ماذا يقول تحذير البرلمان عن سوق الكربون الناشئ في غانا

لم يعد سوق الكربون في غانا مجرد فكرة سياساتية. فالدولة تمتلك الآن منظومة حوكمة بموجب المادة 6.2، وسجلًا للكربون، وسجلات عامة لعمليات التفويض، وفقًا لمكتب أسواق الكربون التابع لوكالة حماية البيئة.

وتكتسب هذه النقطة أهمية لأن خط الأنابيب أصبح واقعًا بالفعل. ويذكر تقرير التقدم لعام 2024 أن غانا لديها 70 مشروعًا في خط الأنابيب، و25 طلبًا للانضمام إلى سوق الكربون الطوعي، و45 مشروعًا ضمن أربعة مسارات ثنائية بموجب المادة 6.

ويجب قراءة التحذير البرلماني بشأن النزاهة في ضوء هذا التوسع. فعندما ينتقل السوق من المشاريع التجريبية إلى خطوط أنابيب متعددة المشاريع، يبدأ المشترون بطرح أسئلة أصعب حول الإضافية، والتعديلات المقابلة، وما إذا كانت الأرصدة تأتي من أنشطة كانت غانا نفسها قد صنفتها بالفعل ضمن إجراءات «القائمة الحمراء» غير القابلة للتفويض في المساهمات المحددة وطنيًا.

وبالنسبة إلى المشترين والمستثمرين، فإن السؤال الفوري ليس ما إذا كانت غانا تملك إمكانات. بل ما هي الأرصدة القابلة للتمويل بموجب المادة 6.2، وما الذي يظل طوعيًا فقط، وما الذي يقترب أكثر من اللازم من تنفيذ المساهمات المحددة وطنيًا في البلد المضيف بحيث لا يصمد أمام التدقيق في الشراء أو المراجعة.

ويشير التحذير أيضًا إلى خطر يتعلق ببنية السوق. فإذا تأخر وضع القواعد عن انضمام المشاريع، فقد يتحرك المطورون أسرع من منح التفويض. وهذا يخلق فائضًا في المعروض من الأرصدة قد لا يمر بسلاسة إلى الامتثال لدى المشترين أو إلى حالات الاستخدام الخاصة بادعاءات الشركات.

لذلك، فإن النزاهة ليست مجرد مبدأ مناخي، بل هي مسألة وصول إلى السوق. فالأرصدة منخفضة الجودة يمكن أن تضعف الأسعار، وتقلل ثقة المستثمرين، وتعرض المشترين لمخاطر الادعاءات المناخية.

لماذا يمكن للأرصدة منخفضة الجودة أن تضر بثقة المستثمرين والأسعار والادعاءات المناخية

تخلق الأرصدة منخفضة الجودة خصمًا تقليديًا على الثقة. فإذا اشتبه المشترون في ضعف الإضافية، أو سوء القياس والإبلاغ والتحقق، أو الازدواجية في الاحتساب، فإنهم يضيفون تكاليف أعلى للعناية الواجبة، ومراجعة قانونية أطول، ومخاطر سمعة. وهذا يخفض الاستعداد للدفع.

ويُظهر الإطار الخاص بغانا نفسها سبب أهمية ذلك. فهو يربط التفويض بالتعديلات المقابلة عند النقل، ويستخدم السجل لتتبع الإصدار والاحتفاظ والإلغاء، ويقيد التفويض لبعض أنشطة المساهمات المحددة وطنيًا غير المشروطة. وهذه إشارات إلى أن الحكومة تريد وحدات يمكنها الصمود أمام التدقيق الخارجي.

وبالنسبة إلى المشترين من الشركات، فالمخاطر لا تقتصر على تعويضات سيئة. بل تشمل أيضًا فشل الادعاءات المناخية. فالأرصدة التي لا يمكن تتبعها إلى رقم تسلسلي فريد، أو سنة إصدار، أو نطاق تفويض واضح، يمكن أن تقوض سرديات الانبعاثات المتبقية للنطاقات 1 و2 و3، وكذلك تقارير الحياد الصفري.

كما يهتم المستثمرون بتشكّل الأسعار. فعندما يغمر السوق وحدات غامضة، تنفصل الشرائح الممتازة عن بقية السوق. وعندها تضطر المشاريع عالية النزاهة إلى إنفاق المزيد على التحقق والتدقيق والبناء القانوني لإثبات استحقاقها لسعر أعلى.

ومن الناحية العملية في المشتريات، سيطلب المشترون سلسلة الملكية، وتفويض البلد المضيف، وحالة السجل، وإثبات الإلغاء قبل توقيع اتفاقات الشراء المسبق. وهذا يجعل الحوكمة هي المرشح التجاري الحقيقي.

الثغرات الحوكمية التي قد تحتاج غانا إلى سدها أولًا: السجل، وتقاسم المنافع، والرقابة

تمتلك غانا بالفعل البنية الأساسية، لكن الاختبار التجاري يكمن في التنفيذ. ويصف مكتب أسواق الكربون مسار التفويض، ونظام التتبع القائم على السجل، وهيئات الرقابة بما في ذلك لجنة مشتركة بين الوزارات ولجنة استشارية فنية.

ويُعد السجل عنصرًا محوريًا لأنه يجب أن يتعامل مع الإصدار والاحتفاظ والنقل والاكتساب والإلغاء والتقاعد، مع نشر معلومات عامة يمكن للمشاركين في السوق التحقق منها. وهذا بالضبط النوع من الشفافية الذي يحتاجه المشترون المؤسسيون في عمليات البيئة والحوكمة والاجتماعية، وفي عمليات التأكيد.

أما تقاسم المنافع فهو عنق الزجاجة الآخر. فبدون قواعد واضحة بشأن كيفية تدفق عائدات الكربون إلى ملاك الأراضي والمجتمعات والجهات المجمعة ومطوري المشاريع، قد تنشأ نزاعات حول الملكية والموافقة وتوزيع الإيرادات. وقد يؤدي ذلك إلى تأخير الإصدار وإضعاف قابلية التمويل.

كما تحتاج الرقابة إلى ربط السياسة بضوابط المعاملات. فإطار غانا يميز بين تفويض المادة 6.2 والاعتراف الرسمي بمشاريع الكربون الطوعية، ما يعني أن المشترين يحتاجون إلى معرفة ما إذا كانت الوحدة من وحدات النقل الدولية المخففة، أو تعويضًا طوعيًا معتمدًا، أو رصيدًا طوعيًا غير مخصص قبل التعاقد.

وتكمن الفجوة العملية في قابلية التشغيل البيني بين السجل، وخطابات التفويض، والتقارير السنوية، وسجلات الإلغاء لدى المشتري. وهذا يقود إلى السؤال التالي: ماذا يمكن لغانا أن تتعلم من أسواق الكربون الأخرى سريعة النمو التي توسعت قبل أن تنضج الحوكمة بالكامل؟

كيف يمكن لغانا أن تتجنب الأخطاء التي شهدتها أسواق الكربون الأخرى سريعة النمو

غالبًا ما تفشل الأسواق سريعة النمو في الأماكن نفسها. والمشكلات المعتادة هي غموض منطق السجل، وعدم اتساق أهلية المشاريع، وضعف الانضباط في الادعاءات، وعدم كفاية آليات التظلم. وتُظهر مواد اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ أن أنظمة المادة 6 الناضجة باتت تعتبر التتبع والمعرفات الفريدة وترابط السجلات بنية تحتية غير قابلة للتفاوض.

ويمكن لغانا أن تتجنب فخ إعطاء الأولوية للحجم على حساب الجودة من خلال اتباع منطق القائمة الحمراء ومعايير الأهلية الخاصة بها. وينبغي أن تنتقل بسرعة إلى التعاقد فقط المشاريع الواقعة في مسارات المساهمات المحددة وطنيًا المشروطة، أو التقنيات المدرجة في القائمة البيضاء، أو المسارات الطوعية المفوضة بوضوح.

والدرس الثاني هو أن المعايير وحدها لا تحمي النزاهة. فالسوق يحتاج أيضًا إلى نقاط إنفاذ، مثل الفحوصات السابقة للإصدار، والتتبع اللاحق للإصدار، وقواعد صريحة بشأن ما إذا كان التعديل المقابل اختياريًا أم إلزاميًا لكل حالة استخدام.

ويتوقع المشترون بشكل متزايد سلاسل توريد آمنة للادعاءات. وينبغي لغانا أن تجعل من السهل التمييز بين الأرصدة الخاصة بالنقل من أجل الامتثال، والتعويض الطوعي المحلي، والادعاءات المؤسسية الدولية. وإلا فقد تُباع الوحدة نفسها في مجموعات طلب غير متوافقة.

والجسر الاستراتيجي واضح. فإذا استطاعت غانا إثبات أن قواعدها تمنع الإخفاقات التي شهدتها أسواق أخرى، فيمكنها تحويل الانضباط التنظيمي إلى موقع سوقي متميز للمطورين والمجتمعات والمشترين الدوليين.

ماذا قد تعني القواعد الأقوى للمطورين والمجتمعات والمشترين الدوليين

بالنسبة إلى المطورين، يمكن للقواعد الأقوى أن تقلل مخاطر التنفيذ من خلال توضيح الأهلية ومسارات التفويض والسجل. وهذا يجعل من الأسهل جمع المدفوعات المسبقة، وتوقيع اتفاقات الشراء المسبق، وهيكلة تمويل المشاريع حول جداول إصدار يمكن التنبؤ بها.

أما بالنسبة إلى المجتمعات، فيمكن للحوكمة الأفضل أن تحسن يقين الإيرادات وجودة الموافقة. وعندما يكون تقاسم المنافع والقياس والإبلاغ والتحقق واضحين، يصبح من المرجح أن ينظر أصحاب المصلحة المحليون إلى مشاريع الكربون باعتبارها بنية تحتية طويلة الأجل، لا مجرد مبيعات أرصدة لمرة واحدة.

وبالنسبة إلى المشترين الدوليين، تعني القواعد الأقوى انخفاض مخاطر الطرف المقابل ووضوحًا أكبر في الادعاءات، لأن الأرصدة يمكن تتبعها عبر سجل، وربطها ببيانات التفويض، وإلغاؤها مع وجود أدلة مستندية.

ومن الناحية التجارية، يمكن أن يدعم ذلك سوقًا ثنائي المستويات في غانا. فالوحدات الأعلى سعرًا والمدعومة بالتفويض يمكن أن تخدم المشترين الذين يحتاجون إلى ادعاءات مناخية قابلة للتتبع، بينما يمكن لمجموعة أضيق من الأرصدة الطوعية البحتة أن تخدم جهات ذات معايير داخلية مختلفة.

والغاية النهائية هي علاوة على المصداقية. فإذا أحسنت غانا وضع قواعد النزاهة الآن، يمكنها تحويل الريادة في السياسات إلى مركز موثوق لتوريد أرصدة الكربون، بدلًا من أن تكون سوقًا حدودية عالية المخاطر.