لماذا تنتقل دكا إلى ما هو أبعد من أرصدة الكربون القائمة على المشاريع

تتحرك بنغلاديش نحو هيكل وطني لسوق الكربون لأن مساهمتها المحددة وطنياً الأخيرة تشير إلى تخفيف على مستوى الاقتصاد بأكمله، لا إلى مشاريع تعويض معزولة فقط. وتشير المساهمة المحددة وطنياً 3.0 إلى إزالة الكربون عبر الطاقة والنقل والصناعة التحويلية، ما يمنح البلاد أساساً أقوى لاستراتيجية متوافقة مع المادة 6.

وتكتسب هذه النقلة أهمية للمشترين لأن المعروض القائم على المشاريع غالباً ما يكون صغيراً جداً، وبطيئاً جداً، ومكلفاً جداً من حيث المعاملات، بما لا يلائم عقود الشراء على نطاق المرافق أو الشراء ضمن المحافظ. ويمكن لخطة عمل وطنية أن توحّد معايير الأهلية، وتجمع خطوط الإمداد، وتخفف مشكلة المنهجيات المنفردة التي تحد من التوسع.

كما أن التمويل الإنمائي يعزز هذا الاتجاه. فحزمة الدعم الأخيرة من البنك الدولي لبنغلاديش تتضمن صراحةً إصلاحات لتوسيع الوصول إلى أسواق الكربون وتحسين التخطيط العام للاستثمار الأخضر. وهذه إشارة واضحة إلى أن تمويل الكربون يتحول إلى أداة سياساتية، لا مجرد مصدر تمويل على مستوى المشروع.

وبالنسبة للمشترين، فإن السؤال العملي بسيط: هل تستطيع بنغلاديش توفير ما يكفي من الأرصدة لدعم عقود قابلة للتكرار؟ وتصبح الإجابة أكثر واقعية إذا انتقلت البلاد من مشاريع تخفيض الانبعاثات المعزولة إلى إطار وطني يجمع التخفيضات عبر القطاعات.

وهنا يبرز السؤال التالي. فإذا أرادت بنغلاديش أحجاماً أكبر، فما القطاعات القادرة فعلاً على تحقيق التخفيضات، وما الذي ينبغي أن تعطيه خطة العمل الوطنية الأولوية أولاً؟

ما الذي قد تعنيه خطة العمل الوطنية لتخفيضات الانبعاثات عبر الكهرباء والصناعة والنقل واستخدام الأراضي

من المرجح أن تبدأ خطة العمل الوطنية بالقطاعات الأعلى انبعاثاً والأسهل في القياس، ولا سيما الكهرباء، واستخدام الطاقة في الصناعة، والنقل. وهذه القطاعات تقع بالفعل في قلب مسار المساهمة المحددة وطنياً في بنغلاديش، وهي أكثر توافقاً مع المحاسبة المنظمة للكربون.

وفي قطاع الكهرباء، من المرجح أن تكون الفرص الأكثر قابلية للتمويل هي الطاقة المتجددة الموزعة، وكفاءة الشبكة، وإحلال الطاقة المخصصة، وتدابير جانب الطلب. ويمكن لهذه المسارات أن تولد خطوط أساس أوضح وتخفيضات أسهل في الرصد. ويُظهر مشروع البنك الدولي للتمويل المناخي والكربوني للطاقة المتجددة أن هناك بالفعل مساراً تمويلياً للطاقة المتجددة الموزعة المدعومة بمنطق تمويل الكربون.

وفي الصناعة، لا تقتصر القصة ذات الصلة بالمشترين على زيادة الأرصدة فقط، بل تشمل أيضاً تخفيضات أقل تكلفة مع رصد وإبلاغ وتحقق أقوى. ويمكن للإسمنت والمنسوجات والطوب والتصنيع كثيف الاستهلاك للطاقة أن يدعم تدخلات في العمليات والكفاءة الحرارية، وهي أسهل في التجميع ضمن برامج الأنشطة أو هياكل الاعتماد القطاعية.

ومن المرجح أن يزداد النقل أهمية مع التوسع الحضري ونمو المركبات، ما يخلق منحنى انبعاثات واضحاً. ويريد المشترون بصورة متزايدة أرصدة مرتبطة بالكهربنة، والتحول بين وسائل النقل، وكفاءة الأساطيل. وتتمثل الفرصة السياساتية في تجميع تدخلات المترو والحافلات والخدمات اللوجستية وشحن المركبات الكهربائية ضمن خط أنابيب للتخفيف في قطاع النقل، بدلاً من تمويل تجارب منفردة.

وقد يوسع استخدام الأراضي والزراعة خط الإمداد أكثر، لكنه يجلب مخاطر أكبر تتعلق بالدوام والتسرب. ومن المرجح أن يصبحا مصدراً ثانوياً للإمداد بعد تشغيل الطاقة والصناعة. وهذا التسلسل هو الأهم. فبمجرد تحديد القطاعات، يصبح السؤال كيف يمكن لبنغلاديش تحويلها إلى إمداد أكبر وقابل للاستثمار من الأرصدة.

كيف يمكن لبنغلاديش بناء إمداد أكبر وأكثر قابلية للتمويل من أرصدة الكربون

يمكن لخطة العمل الوطنية أن تحسن القابلية للتمويل عبر تحويل المشاريع المجزأة إلى برامج اعتماد قابلة للتكرار وموحدة، مع إضافية أوضح، ومنهجيات مشتركة، ورؤية أقوى لخطوط الإمداد. وبالنسبة للمشترين المؤسسيين والمتعاملين، فإن ذلك يخفض مخاطر المنشأ ويحسن فرص عقود الشراء طويلة الأجل.

ومن المرجح أن يكون النموذج الأكثر قابلية للتوسع هو الهيكل المتداخل. ويعني ذلك تنفيذ المشاريع على مستوى المشروع داخل محاسبة قطاعية أو وطنية، مع تحويلات مصرح بها لاستخدام المادة 6 عند الاقتضاء. ويساعد هذا بنغلاديش على تجنب المشكلة الشائعة المتمثلة في المشاريع المعزولة التي لا يمكن أن تتجاوز نطاق التجربة.

ويتشكل طلب المشترين بصورة متزايدة بفعل الجاهزية للمادة 6 والتعديلات المقابلة. وقد تواجه الأرصدة التي لا تكون مصرحاً بها بوضوح أو غير محسوبة خصومات سعرية، أو استبعاداً من المشترين، أو مخاطر على السمعة. وعملياً، فإن زيادة الأرصدة لا تفيد إلا إذا كانت الأرصدة قابلة للتحويل قانونياً وذات مصداقية دولية.

كما أن لدى بنغلاديش رياحاً تمويلية مواتية. فقد بلغ إيراد تسعير الكربون العالمي مستوى قياسياً قدره 104 مليارات دولار في عام 2023، وتستخدم الحكومات بصورة متزايدة أطر اعتماد الكربون لحشد تمويل المناخ في كل من الأسواق الطوعية والأسواق المرتبطة بالامتثال. وهذا يشير إلى أن عرضاً بنغلاديشياً أكبر قد يجد طلباً إذا جرى تقديمه بوصفه تخفيفاً ذا جدوى استثمارية.

وبالنسبة لمطوري المشاريع، قد يفتح ذلك حالات استخدام بين الشركات مثل عقود الشراء الآجلة، وهياكل اتفاقيات شراء التخفيضات، وتمويل سلاسل الإمداد المرتبط بالمناخ لمشاريع الطاقة المتجددة أو الكفاءة الصناعية أو تحويل النفايات إلى طاقة. لكن هذه الأدوات تعتمد على أمر واحد: هل الرصد والإبلاغ والتحقق، والحَوْكمة، قويان بما يكفي لإرضاء المشترين الجادين؟

تحديات الرصد والإبلاغ والتحقق، والنزاهة، والحَوْكمة التي ستحدد ما إذا كانت الأرصدة قابلة للاستثمار

لم يعد السؤال المركزي هو ما إذا كانت بنغلاديش قادرة على توليد نشاط تخفيف، بل ما إذا كانت قادرة على إثباته بدقة كافية لمشتري الكربون، والمدققين، والأطراف المقابلة في المادة 6. وهذا يعني أنظمة قوية للرصد والإبلاغ والتحقق، وسجلات شفافة، وقواعد واضحة للتفويض والتعديلات المقابلة.

وسيكون الرصد والإبلاغ والتحقق شديدي المتطلبات خصوصاً في القطاعات ذات مصادر الانبعاثات المشتتة، مثل النقل، والطاقة الموزعة، واستخدام الأراضي. وقد تتغير خطوط الأساس، ويكون من الأصعب ضبط التسرب. وسيرغب المشترون في أدلة على تحديد محافظ لخطوط الأساس، ورصد دائم، وتحقق مستقل.

وتكتسب الحَوْكمة أهمية مماثلة. فبدون جهة مؤسسية واضحة، قد يتجزأ تخصيص الأرصدة بين الوزارات، ما يضعف الثقة ويبطئ الموافقة على المعاملات. ويمكن لخطة العمل الوطنية أن تعالج ذلك عبر تحديد من يمنح التفويضات، ومن يدير بيانات السجل، ومن يشرف على قواعد النزاهة القطاعية.

كما ستعتمد النزاهة على قدرة بنغلاديش على إثبات أن الأرصدة تمثل تخفيضات إضافية حقيقية، لا مجرد أنشطة جرى تمويلها بالفعل عبر بنوك التنمية أو الدعم العام. وهذا مصدر قلق كبير للمشترين الدوليين لأن الازدواجية في الاحتساب وضعف الإضافية من الأسباب الشائعة لخصم إمدادات الأسواق الناشئة.

وبالنسبة للمشترين، فإن الدلالة العملية بسيطة: الأرصدة الأرخص ليست دائماً الأرصدة الأكثر قابلية للاستخدام. وينتقل القسم التالي من التصميم المحلي إلى تموضع السوق، بما في ذلك من يشتري، وتحت أي قواعد، وكيف تتنافس بنغلاديش مع الموردين الآخرين.

ماذا يعني ذلك للمشترين الدوليين، وشركاء المادة 6، والمنافسة الإقليمية في أسواق الكربون

إذا نجحت بنغلاديش في تنفيذ خطة عمل وطنية، فقد تصبح مصدراً أكثر موثوقية لأرصدة متوافقة مع المادة 6. وسيكون لذلك أهمية خاصة للمشترين الذين يبحثون عن نتائج تخفيف مدعومة سيادياً بدلاً من تعويضات طوعية فضفاضة. وتُظهر بيانات اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ أن الاهتمام بالتعاون في إطار المادة 6 أصبح الآن تياراً رئيسياً عبر المساهمات المحددة وطنياً المحدثة، ما يعزز الحالة التجارية للإمداد المرتكز وطنياً.

وبالنسبة للمشترين الدوليين، ستكون القيمة الأساسية هي الوصول إلى محفظة متنوعة. فخط أنابيب متنوع عبر الكهرباء والصناعة والنقل وربما استخدام الأراضي سيأتي مع إشراف وطني، ما يقلل مخاطر التجزؤ. وهذا مهم بشكل خاص للمشترين القريبين من الامتثال، وصناديق المناخ، والشركات التي تحتاج إلى إمداد دائم عبر عدة فترات إصدار.

وسيولي شركاء المادة 6 اهتماماً بالتفويض، والتعديلات المقابلة، وأولوية البلد المضيف، لأن هذه العناصر تحدد ما إذا كان يمكن المطالبة بالأرصدة دولياً من دون نزاعات تتعلق بالسمعة أو المحاسبة. وهذا يجعل تصميم السياسات في بنغلاديش بنفس أهمية قدرتها على خفض الانبعاثات.

وعلى المستوى الإقليمي، ستتنافس بنغلاديش مع أسواق أخرى في جنوب آسيا وجنوب شرق آسيا تسعى أيضاً إلى إضفاء الطابع المهني على أطر أسواق الكربون وجذب رأس المال المناخي. وسيكون العامل الحاسم هو ما إذا كانت بنغلاديش تستطيع التحرك بسرعة كافية لتقديم بيئة اعتماد موثوقة وقابلة للتوسع ومنخفضة الاحتكاك قبل أن يرسخ المشترون ارتباطهم بممرات إمداد منافسة.

وبالنسبة للمشترين والمطورين والوسطاء، فإن الخلاصة التجارية واضحة. فبنغلاديش لم تعد مجرد بلد منشأ للمشاريع. إنها تحاول أن تصبح منصة لتمويل المناخ. وسيعتمد نجاحها على مدى سرعة تحويل خطة العمل الوطنية للنوايا السياساتية إلى إمداد قابل للتمويل.