لماذا تُعد إدارة الغابات أصعب اختبار لإطار الاتحاد الأوروبي لإزالة الكربون

تنطلق عملية احتساب أرصدة كربون الغابات في أوروبا من قاعدة هشة. فما يزال مصبّ الاتحاد الأوروبي في قطاع استخدام الأراضي وتغيّر استخدام الأراضي والغابات موجبًا، لكنه يتراجع. وكان متوسط الفترة من 2020 إلى 2022 أقل بنحو 27% مما كان عليه في الفترة من 2010 إلى 2014، وفي عام 2023 قُدِّر صافي مصب استخدام الأراضي والغابات والغابات عند 198 مليون طن من مكافئ ثاني أكسيد الكربون، أي نحو 6% من انبعاثات الاتحاد الأوروبي. وهذا مهم للمشترين والمستثمرين الذين يبحثون عن عرض يمكن تمويله والاعتماد عليه، لا مجرد عرض متوافق شكليًا.

تُعد إدارة الغابات صعبة الاعتماد لأن القيمة المناخية تعتمد على متغيرات غير خطية. فشدة الحصاد، والعواصف، والحرائق، والجفاف، والحشرات، ومزيج الأنواع، وعمر الوقف، وجودة التربة كلها تؤثر في النتيجة. وبالنسبة إلى المشتري من الشركات، يعني ذلك تقلبًا أكبر في حجم الأرصدة المنتجة وحاجة أقوى إلى تسعير يعكس المنطقة وفئة الأصل الغابي.

يضع «سي آر سي إف»، أي اللائحة رقم 2024/3012، إطارًا طوعيًا لاعتماد الإزالات والزراعة الكربونية مع معايير جودة وتحقق من طرف ثالث. والتحدي الحقيقي لا يقتصر على إنتاج الأرصدة، بل يتمثل في إثبات أن المنهجية قادرة على الصمود أمام التدقيق التنظيمي والتدقيق الفني والتدقيق المتعلق بالسمعة. وهذا هو جوهر إطار الاتحاد الأوروبي لإزالة الكربون وجوهر اعتماد كربون الغابات داخل سوق الكربون الطوعي في الاتحاد الأوروبي.

كما أن كربون الغابات يمثل نوعًا مختلفًا من الأصول. فهو أصل مناخي، وأصل بيولوجي، وأصل إقليمي في الوقت نفسه. ويجب أن يتعايش كل مشروع مع التنوع البيولوجي، وإمدادات الأخشاب، ومناطق «ناتورا 2000»، وأهداف التكيّف. وهذا يجعل منطق سوق الكربون التقليدي، المبني فقط على الأطنان المتجنبة أو المعزولة، أقل ملاءمة.

السؤال في السوق ليس ما إذا كانت أوروبا قادرة على اعتماد الغابات، بل ما مستوى الصرامة الذي سيجعل الأرصدة قابلة للاستخدام في المشتريات، والادعاءات، ومحافظ إزالة الكربون. وهذا يقود إلى الاختبار الحقيقي: ما الإثبات المنهجي المطلوب لكي تكون أرصدة الغابات قابلة للدفاع عنها أمام المشترين، والمتحققين، والمدققين؟

ما الذي يجب أن تثبته منهجية قوية: الإضافية، والديمومة، والتسرب، والرصد والإبلاغ والتحقق

يجب أن تبدأ المنهجية القوية بالإضافية. فعلى المشروع أن يثبت أن الإزالات أو الزيادات في المخزون لم تكن لتحدث في ظل خط الأساس. وفي مشاريع كربون الغابات، يعني ذلك المقارنة بالممارسة المعتادة، والقيود الاقتصادية لمالك الأرض، وأي التزامات مفروضة أصلًا بموجب القواعد الوطنية أو قواعد الاتحاد الأوروبي.

تُعد الديمومة القضية الأكثر حساسية في تعويضات الغابات. فقد يبقى الكربون مخزنًا لعقود، لكنه قد يُطلق أيضًا بسبب الحريق أو أضرار العواصف أو انعكاس الحصاد. ولهذا يبحث المشترون المؤسسيون عن مجمعات احتياطية، وآليات شبيهة بالتأمين، وأحكام للانعكاس، وبنود تعاقدية تحدد مدة الخطر ومن يتحمله.

يجب أن يتتبع تحليل التسرب تحولات ضغط الإنتاج. فإذا أُخرجت منطقة من الحصاد أو أُديرت بكثافة أكبر لبناء المخزون، فقد تنتقل الانبعاثات إلى مكان آخر في سلسلة توريد الأخشاب. وبالنسبة إلى المشترين من الشركات المعرضين لللبّ والورق والتغليف وشراء الأخشاب والمحافظ القائمة على الطبيعة، يمكن أن يضعف التسرب الادعاء المناخي.

وسيحتاج الرصد والإبلاغ والتحقق إلى التحول نحو أنظمة هجينة. ومن المرجح أن تكون الاستشعار عن بعد، والجرد الحقلي، ونظم المعلومات الجغرافية، ونماذج النمو المعايرة بالبيانات الوطنية جزءًا من الحزمة. وتشير المفوضية والمركز المشترك للبحوث إلى أن جيلًا جديدًا من الرصد والإبلاغ والتحقق يمكن أن يخفض تكاليف الاعتماد، ولكن فقط إذا ظل دقيقًا بما يكفي للتحقق من طرف ثالث ولوجود مسار تدقيق واضح.

كما تحتاج المنهجية الناجحة في السوق إلى تتبع خاص بكل وحدة، وحوكمة للبيانات، وتواتر للرصد، ومعالجة واضحة لعدم اليقين. وهذا يطرح السؤال الرئيسي بالنسبة إلى «سي آر سي إف»: ما الخيارات التنظيمية التي ستجعل الرصيد قابلًا للتمويل لا مجرد معتمد شكليًا؟

خيارات تصميم السياسات التي ستحدد ما إذا كانت الأرصدة قابلة للتمويل أم مجرد متوافقة

ستعتمد قابلية التمويل على كيفية تحويل «سي آر سي إف» لمعايير الجودة إلى قواعد تشغيلية بشأن المدة، والإصدار، والمجمعات الاحتياطية، والمسؤولية، والإلغاء. فإذا أنتج الإطار وحدات امتثال ذات قيمة سمعة محدودة فقط، فسيبقى السوق مجزأً. أما إذا قدّم معايير واضحة وقابلة للتشغيل البيني، فقد يجذب التمويل المسبق وعقود الشراء الآجل.

سيكون التوحيد عاملًا رئيسيًا. فقد اعتمدت المفوضية بالفعل قواعد شفافية لأنظمة الاعتماد وهيئات الإشراف على جهات الاعتماد. وهذا يشير إلى سوق أكثر تنظيمًا من كثير من أسواق الكربون الطوعية العالمية. وبالنسبة إلى المشترين، يقلل ذلك من خطر اختيار النظام الأنسب فقط، لكنه يترك أيضًا مجالًا أقل للمرونة على مستوى المشروع.

وسيكون هيكل وحدات الإصدار مهمًا كذلك. فالنظام الذي يفصل بين الإزالات الدائمة، وعزل الكربون في الزراعة الكربونية، وخفض الانبعاثات في التربة، يمنح وضوحًا أكبر للمشتريات والمحاسبة. وبالنسبة إلى الغابات، يمكن لهذا التقسيم أن يحسن اكتشاف الأسعار، ولكن فقط إذا اقترن بقواعد بشأن سنة الإصدار، والمدة، وأهلية الادعاء.

وبلغة الشركات، سيريد المشترون أساسًا أمرين: قابلية التدقيق لأغراض التقارير البيئية والاجتماعية والحوكمة، واستقرار العقود لخطط إزالة الكربون. وهذا يعني أن التصميم التنظيمي يجب أن يوضح من يتحمل خطر الانعكاس، وكيف تُعامل الأرصدة الملغاة، وما الدور الذي تؤديه السجلات والجهات المسجلة وهيئات التحقق.

وسيكون الحد الحقيقي للجودة هو ما إذا كان الرصيد يمكن استخدامه في المشتريات طويلة الأجل، والادعاءات المؤسسية الموثوقة، وهياكل تمويل المشاريع. والسؤال التالي هو كيف يمكن تجنب إطار يكافئ الكربون وحده بينما يتجاهل التنوع البيولوجي، وتخطيط استخدام الأراضي، ودخل الريف.

كيفية مواءمة اعتماد كربون الغابات مع أهداف التنوع البيولوجي واستخدام الأراضي والتنمية الريفية

يجب أن يعمل اعتماد كربون الغابات الأوروبي كأداة لإدارة المشهد الطبيعي، لا مجرد رمز مناخي. وتشير الوكالة الأوروبية للبيئة إلى أن الغابات تغطي نحو 39% من مساحة أراضي الاتحاد الأوروبي، وأن جزءًا مهمًا من مساحة الغابات يقع أصلًا ضمن «ناتورا 2000». وهذا يعني أن أي منهجية موثوقة يجب أن تتجنب الزراعة الأحادية عالية المخاطر وأن تحمي الموائل الحساسة.

وبالنسبة إلى المشترين الدوليين، سيصبح التوافق مع التنوع البيولوجي والتكيّف اختبارًا تجاريًا للجودة. فالمشاريع التي تتضمن زراعة مختلطة الأنواع، ودورات أطول، والإبقاء على الأخشاب الميتة، واستعادة التربة، والمرونة المائية، سيكون من الأسهل الدفاع عنها من المشاريع التي لا تسعى إلا إلى تعظيم مكافئ ثاني أكسيد الكربون.

كما يجب أن يتجنب الاعتماد المفاضلات مع المنافسة على استخدام الأراضي، وإنتاج الغذاء، وإمدادات الأخشاب. وهذا مهم للمشغلين والمعالجين الذين يشترون الأرصدة لكنهم يعتمدون أيضًا على الكتلة الحيوية الغابية. فالمشروع الذي يقلل إمدادات الأخشاب من دون خطة إقليمية يمكن أن ينقل الانبعاثات والضغط الاقتصادي إلى مكان آخر.

وعلى الصعيد الريفي، يمكن لـ«سي آر سي إف» أن يخلق مصادر دخل جديدة لمالكي الغابات، والتعاونيات، والجهات المالكة للأراضي البلدية. ولن ينجح ذلك إلا إذا كانت العقود بسيطة، وتكاليف الرصد والإبلاغ والتحقق قابلة للتوسع، وتعكس المدفوعات الخدمات البيئية إلى جانب الكربون. وهنا يجب أن يلتقي تمويل الكربون مع سياسة التنمية الريفية.

إذا استطاع الإطار دمج مؤشرات المنافع المشتركة هذه، فسيتمكن السوق من بيع أرصدة متوافقة مع الطبيعة بعلاوة سعرية. والسؤال العملي عندئذٍ هو ما الذي ينبغي للمشترين والمطورين مراقبته الآن بينما لا تزال قواعد «سي آر سي إف» قيد التحديد.

ما الذي ينبغي للمشترين الدوليين ومطوري المشاريع مراقبته مع تشكل قواعد «سي آر سي إف»

ينبغي للمشترين الدوليين أن يراقبوا أولًا الجدول الزمني التنظيمي والمسودات التالية للمنهجيات. فالقيمة في العقود الآجلة ستعتمد على التعريفات النهائية للأنشطة المؤهلة، وتواتر الرصد، وقواعد التحقق. وعمليًا، يحتاج الداخلون الأوائل إلى تسعير مخاطر تغيّر القواعد إلى أن يستقر الإطار.

ينبغي لمطوري المشاريع تقييم الجاهزية البيانية. فالجرد الغابي، والاستشعار عن بعد، ورسم الخرائط على مستوى القطعة، وخطوط الأساس التاريخية، وإثبات حيازة الأرض كلها أمور مهمة. ومن دون غرفة بيانات قوية، قد يواجه حتى المشروع السليم مناخيًا جداول اعتماد طويلة وخصمًا على سعر الوحدة.

ينبغي للمشترين من الشركات توسيع العناية الواجبة بما يتجاوز خطر الانعكاس. فهم يحتاجون أيضًا إلى التوافق مع القواعد الداخلية بشأن الادعاءات الخضراء، وادعاءات المساهمة، ومسارات صافي الصفر. ولن يكون رصيد الغابات في «سي آر سي إف» مفيدًا إلا إذا كان إطار ادعاء المشتري متوافقًا مع مدة المنفعة وجودة المنهج.

كما ينبغي للمطورين العالميين أن يراقبوا مدى ابتعاد «سي آر سي إف» عن المعايير الطوعية خارج الاتحاد الأوروبي من حيث التكلفة، وقابلية الاستبدال، والقبول عبر الحدود. فإذا رفع الاتحاد الأوروبي السقف كثيرًا من دون طلب مؤسسي واضح، فقد يبقى السوق محدودًا. أما إذا كان التوازن بين الصرامة وجاذبية الاستثمار صحيحًا، فقد تصبح أوروبا معيارًا مرجعيًا.

والخلاصة العملية بسيطة. ينبغي للمشترين والمطورين أن يبدؤوا بالفعل في نمذجة التسعير، وطول العقود، والتعرض للمجمعات الاحتياطية، وفلاتر التنوع البيولوجي. وسيُظهر «سي آر سي إف» ما إذا كان كربون الغابات الأوروبي سيصبح سلعة منظمة أم فئة أصول مميزة قائمة على الجودة القابلة للتحقق، والمنافع المشتركة، والثقة المؤسسية.