لماذا أصبحت كينيا قوة بارزة في أرصدة الكربون في أفريقيا

أصبحت كينيا مركزًا مهمًا لأسواق الكربون لأنها تجمع بين قدرة قوية على توليد الطاقة المتجددة، وأصول طبيعية أرضية قيّمة، وإطار قانوني أوضح لتجارة الكربون. ويمنح تعديل قانون تغيّر المناخ لعام 2023 ولوائح أسواق الكربون لعام 2024 البلاد الآن أساسًا أوضح لأسواق الكربون الطوعية، وأسواق الكربون الامتثالية، والمشاركة بموجب المادة 6.

بالنسبة للمشترين، ليست كينيا مجرد موقع لمشروعات. بل هي مركز توريد قابل للتوسع لأرصدة التشجير وإعادة التشجير واستعادة غابات المانغروف والطهي النظيف وكفاءة الطاقة. كما تميّز اللوائح بين مشروعات الكربون القائمة على الأراضي وتلك غير القائمة على الأراضي، ما يوسّع خط المشروعات المحتمل.

وقد حدّد البنك الدولي كينيا أيضًا بوصفها إحدى الجهات الأقوى إصدارًا في السوق الطوعية في أفريقيا جنوب الصحراء. وهذا مهم لفرق الشراء التي تهتم بعمق السوق، وقدرة المنشأ، وسير عمل القياس والإبلاغ والتحقق القابل للتكرار.

وترتبط مصداقية البلاد بالمؤسسات، لا بحجم المشروعات فقط. فوجود سجل وطني للكربون، وقواعد لتفويض المشروعات، وخطوات موافقة للجهات التنظيمية، يقلل من مخاطر الحوكمة الضعيفة التي بات المشترون يضعونها في الحسبان بشكل متزايد في اتفاقات البيع الآجل.

ولدى كينيا بالفعل سابقة على نطاق واسع. فقد شمل مشروع كينيا للكربون الزراعي 60 ألف مزارع عبر 45 ألف هكتار، كما ساعدت عائدات الكربون المبكرة من الطاقة الحرارية الأرضية في تمويل بنية تحتية محلية مثل المدارس وإتاحة المياه.

وهذه القوة السوقية هي بالضبط سبب أهمية سؤال السيادة. فبمجرد أن تصبح تدفقات الكربون ذات وزن ملموس، ينتقل السؤال من قدرة كينيا على توفير الأرصدة إلى من يسيطر على الأصل وتحت أي قواعد.

التوتر البنيوي بين تمويل المناخ والسيادة الوطنية

يُظهر إطار الكربون في كينيا المفارقة الأساسية في تمويل المناخ. فالبلاد تريد رأس مال أجنبي وطلبًا على الشراء الآجل، لكنها تريد أيضًا الحفاظ على السيطرة الوطنية من خلال التفويض، والإشراف على السجل، والقيود على التداول غير المصرح به.

وتُعد المادة 6 محور هذا التوازن. إذ تشترط قواعد كينيا الحصول على تفويض لنتائج التخفيف المنقولة دوليًا، وهو أمر مهم للمشترين القلقين من الحساب المزدوج، والتعديلات المقابلة، وادعاءات الدولة المضيفة بشأن خفض الانبعاثات.

وبالنسبة للمستثمرين ومطوري المشروعات، أصبح هيكل الصفقة مهمًا بقدر أهمية المنهجية. فالمشروع عالي النزاهة في كينيا يحتاج إلى وضوح قانوني بشأن ما إذا كانت الأرصدة ستبقى في السوق الطوعية أم يمكن نقلها بموجب المادة 6.

ولا تقتصر السيادة على محاسبة الانبعاثات. فهي تتعلق أيضًا بحوكمة الأراضي والحقوق المالية، لأن قانون كينيا يعامل أرصدة الكربون بوصفها نشاطًا سوقيًا منظّمًا مرتبطًا بإنفاذ وطني وعلى مستوى المقاطعات.

وبالنسبة للمشترين، فإن الدلالة العملية واضحة. فالتصريحات والضمانات الأقوى أصبحت ضرورية بشأن الملكية، وحالة التفويض، وإلغاء الأرصدة في السجل، وادعاءات الدولة المضيفة، لأن النظافة التنظيمية جزء من مخاطر التسليم.

وبمجرد أن تُقنّن السيادة في القانون، يصبح السؤال التالي هو التوزيع. كم من القيمة يصل فعليًا إلى الحكومة والمطورين ومالكي الأراضي والمجتمعات؟

من المستفيد الحقيقي عندما تتوسع مشروعات الكربون: الحكومة أم المطورون أم المجتمعات المحلية؟

يجعل تعديل كينيا لعام 2023 ولوائح 2024 تقاسم المنافع واضحًا على نحو غير معتاد. إذ أصبحت اتفاقات التنمية المجتمعية إلزامية، ويجب التفاوض على المساهمات الاجتماعية السنوية وصرفها لصالح المجتمع.

كما يضع القانون حدًا أدنى صارمًا ينبغي للمشترين نمذجته بعناية. إذ يجب أن يتدفق ما لا يقل عن 40% من إجمالي العائدات من المشروعات القائمة على الأراضي، وما لا يقل عن 25% من المشروعات غير القائمة على الأراضي على الأراضي العامة أو أراضي المجتمعات، إلى المجتمعات.

وهذا يغيّر اقتصاديات المنشأ. فمشروعات المواقد النظيفة والطاقة النظيفة ومشروعات المناظر الطبيعية كانت تعتمد غالبًا على افتراضات أعلى للاحتفاظ من الإجمالي إلى الصافي، لذا تحتاج نماذج التسعير والعائد الداخلي وفترة الاسترداد الآن إلى عكس المساهمات الاجتماعية الإلزامية.

وبالنسبة لأصحاب المصلحة المحليين، لا يقتصر السؤال على مقدار القيمة التي تُشارك. بل يتعلق أيضًا بكيفية حوكمة هذه القيمة. إذ يجب أن تحدد اتفاقات التنمية المجتمعية أدوار أصحاب المصلحة، وتوزيع المنافع، والأولويات الاجتماعية والاقتصادية، ودورات المراجعة.

أما بالنسبة للمشترين ومديري صناديق الكربون، فإن سؤال العناية الواجبة عملي بالقدر نفسه. فالمشروع يحتاج إلى عملية موافقة حقيقية، ولجنة مجتمعية فاعلة، وآلية صرف قابلة للدفاع عنها، لا مجرد غطاء قانوني.

يمكن لقواعد تقاسم المنافع أن تعزز الشرعية، لكنها لا تضمن الجودة. فالنزاهة والإضافية والمخاطر السمعة هي التي تحدد ما إذا كان المشروع قابلًا للتمويل البنكي.

النزاهة تحت الضغط: ماذا تقول حالة كينيا عن جودة الأرصدة ومخاطر المشترين

تُعد كينيا اختبارًا مهمًا لصلابة جودة أسواق الكربون الطوعية لأنها تجمع بين فرص واسعة النطاق قائمة على الأراضي وإشراف قانوني أقوى. وهذا يرفع سقف القياس والإبلاغ والتحقق، والديمومة، وضبط التسرب، والانضباط في التفويض.

ينبغي للمشترين ألا يخلطوا بين الامتثال القانوني ونزاهة الرصيد. فقد يكون المشروع قانونيًا ومع ذلك يظل عرضة لأسئلة بشأن تحديد خط الأساس أو الإضافية أو موافقة المجتمع.

وتكتسب المخاطر السمعة أهمية لأن البنك الدولي وغيرَه يركزون على النزاهة، وحماية منافع مجتمعات الغابات، والبنية التحتية السوقية بوصفها شروطًا لتوسيع العرض الموثوق.

وتضيف لوائح كينيا رقابة أشد وخطوات موافقة رسمية، لكن مخاطر التنفيذ تظل حقيقية بالنسبة للمشترين الذين يبرمون صفقات بيع آجل أو يبنون محافظ عبر أنواع ومعايير متعددة من المشروعات.

وينبغي أن تشمل قائمة التحقق العملية للعناية الواجبة تفويض الدولة المضيفة، وحالة السجل، ومواءمة سجل المعيار، وآليات التظلم، والأدلة على أن اتفاق المجتمع قيد التشغيل فعليًا، لا مجرد توقيعه.

إذا استطاعت كينيا تشديد النزاهة مع الحفاظ على الطلب، فإنها تصبح نموذجًا. وإذا لم تفعل، فقد تصبح الحالة التي تدفع الأسواق العالمية إلى إعادة التفكير فيما إذا كانت تجارة الكربون قادرة على تحقيق التنمية من دون رد فعل عكسي.

السؤال السياسي الذي لا تستطيع الأسواق العالمية تجنبه: هل يمكن لتجارة الكربون أن تحقق التنمية من دون رد فعل عكسي؟

تشير تطورات كينيا إلى أن التحدي السياسي الحقيقي ليس ما إذا كانت أسواق الكربون يمكن أن توجد. بل ما إذا كانت قادرة على تقديم صفقة تنموية موثوقة تجمع بين تمويل المناخ وحقوق المجتمعات والسيادة الوطنية في الوقت نفسه.

وتتحرك البلاد بالفعل نحو نموذج تتقاطع فيه أسواق الكربون مع أهداف أوسع للمرونة المناخية واستعادة المناظر الطبيعية. كما صُممت مبادرات الأحواض المائية والاستعادة المدعومة من البنك الدولي لتعود بالنفع على مئات الآلاف من الناس.

وبالنسبة للمشترين، يبقى السؤال الأساسي هو ما إذا كانت كينيا ستصبح نموذجًا لتوريد عالي النزاهة مرتبط بالمجتمعات، أم تحذيرًا من أن الأرصدة سيئة الحوكمة قد تثير نزاعًا على الأراضي، وفقدانًا للشرعية، واضطرابًا في الإمدادات.

والخلاصة السياسية واضحة. فمن المرجح أن تكافئ الأسواق الطوعية المستقبلية الولايات القضائية القادرة على إثبات تقاسم المنافع، وإنفاذ التفويض، والحفاظ على سجلات شفافة، لأن المشترين باتوا يدفعون مقابل الحوكمة، لا مقابل الأطنان فقط.

ليست كينيا حالة هامشية. إنها لمحة مسبقة عن المرحلة التالية من أسواق الكربون، حيث ستُسعَّر نتائج التنمية، والقبول السياسي، ونزاهة الأرصدة معًا.