美国国会议员重新提出了一项立法，要求能源部从2036年起每年采购多达1000万吨二氧化碳移除量。对于碳移除开发商、买家和投资者而言，H.R. 9975是迄今为止最具体的一次尝试，旨在让美国联邦政府成为持久性碳移除的长期锚定买家，而它出台的时机恰逢该行业私营部门交易流开始加速。

该法案的重要性不在于它今年能做什么，而在于它释放的信号：为如今几乎完全依靠企业自愿承诺运转的市场，提供一条长达十年、具有法律强制力的需求曲线。

《2026年二氧化碳移除领导力法案》的具体内容

这项由众议员Paul Tonko提出的《2026年二氧化碳移除领导力法案》设定了逐步提升的采购时间表。根据法案文本摘要，能源部将被要求在2031至2035财年每年采购500万净公吨二氧化碳移除量，并从2036财年起提升至每年1000万净公吨。

这一思路是重启，而非新创。《2024年二氧化碳移除领导力法案》曾提议指示能源部采购数量递增的技术型二氧化碳移除，新法案沿用了这一框架，并给出了明确的吨位轨迹。2026年版面临的市场环境已大不相同：与早期法案起草时相比，如今的碳移除行业已有运营中的项目、可复制的承购结构和实际交付记录。

采购是关键的设计选择。该法案不是税收抵免，也不是补助计划，而是让联邦政府成为经过核证吨量的直接购买方，与企业买家在同一市场中竞争供给。

政府锚定买家为何能改变碳移除的等式

持久性碳移除存在结构性的需求问题。供给端资本密集、建设缓慢，而需求端依赖相对较少一批企业的自愿承诺，这些企业愿意为可能数年后才交付的吨量支付溢价。这种错配让融资变得困难：贷款方和基础设施投资者需要的是零散的承购协议未必能提供的收入确定性。

一项强制性的联邦采购计划直接针对这一问题。拥有法定采购计划的政府买家，能为开发商提供接近长期承购锚定的收入可见性，把试点项目变成可融资的基础设施。它还能让需求从少数大型科技买家手中多元化，降低目前笼罩该行业订单簿的集中度风险。

对更广泛的市场而言，每年1000万吨的联邦承诺还将发挥价格发现机制的作用。公布数量和价格的政府招标，将为市场提供目前缺乏的参考基准。

私营部门的需求信号已经在动

该法案出台的这一周，美国碳移除供应链显现出商业动能。美国乙醇生物能源碳捕集与封存（BECCS）开发商Frontier Infrastructure Holdings与气候平台Carbonfuture宣布合作，将向全球市场交付75万个碳移除信用，这是迄今公布的较大规模乙醇BECCS信用交易之一。

在基础设施方面，埃克森美孚（ExxonMobil）获得合同，将为美国墨西哥湾沿岸一处天然气处理设施每年运输和封存多达100万吨二氧化碳，进一步壮大了任何大规模采购计划都将依赖的运输与封存网络。

这两项进展都不依赖于该法案通过。但它们共同勾勒出H.R. 9975将要买入的市场形态：乙醇BECCS及其他技术型路径生产出经过核证的吨量，经由专用二氧化碳基础设施流转，出售给需要长期持久性的买家。

对买家、开发商和投资者意味着什么

对企业买家而言，联邦采购计划是一把双刃剑。它验证了碳移除作为合规级资产类别的地位，但同时也引入了一个体量庞大、对价格不敏感的竞争者，争夺同样的持久性吨量。正在制定多年期碳移除采购策略的公司应当考虑到：如果法定政府买家从2031年起进入市场，自愿买家可获得的供给可能会收紧。

对开发商而言，价值在于可融资性。即便是五年后才启动的立法采购计划，也能在项目贷款方和基础设施基金面前强化收入论证。关键细节将取决于实施层面：哪些移除路径符合条件，适用怎样的持久性和监测标准，以及能源部将如何设计合同结构。

对投资者而言，这一信号是方向性的，而非立竿见影。法案提出不等于通过，这种规模的采购授权最终取决于持续的拨款支持。但重新提出表明，联邦碳移除采购如今已有一个持续推进的立法载体，而非一次性提案。

接下来关注什么

三个标志将显示H.R. 9975是否有真正的推进力。第一，共同提案人和委员会动向：法案能否获得两党支持并在提出后继续推进。第二，资格规则：合格移除量的定义将决定从BECCS到直接空气捕集再到矿化等哪些路径受益。第三，资金问题：按当前持久性碳移除价格计算，每年1000万吨的承诺意味着数十亿美元级别的年度支出，国会打算如何为其筹资，将在很大程度上说明这一时间表应被如何看待。

在这些问题得到解答之前，审慎的解读是：该法案是意向信号，而非可融资的承购合同。但在一个以长建设周期为基础的市场中，意向很重要。今天做产能决策的开发商正是在为2030年代初做规划，而H.R. 9975明确告诉了他们，当这些项目投产时，可能谁在买。