ما الذي تغطيه الاتفاقية الثنائية فعليًا ولماذا تهم المادة 6
أفضل طريقة لفهم هذا الاتفاق هي باعتباره اتفاقًا لتنفيذ المادة 6.2، وليس مجرد مذكرة سياسية. فهو ينشئ إطارًا قانونيًا لتوليد أرصدة الكربون واعتمادها ونقلها دوليًا، مع قواعد للحوكمة والإبلاغ والاستخدام النهائي.
وتكمن أهمية ذلك في أن المادة 6 هي التي تحول الرصيد إلى وحدة معتمدة قابلة للنقل عبر الحدود. وعندما يحدث ذلك، يمكن للدولة المضيفة تطبيق تعديل مقابل، ما يقلل خطر الازدواجية في الاحتساب ويجعل الرصيد أسهل في الدفاع عنه ضمن مطالبات الامتثال والمشتريات البيئية والاجتماعية والحوكمة ومطالبات الحياد الصفري.
وقد بنت سنغافورة هذا النموذج بالفعل مع شركاء آخرين، وبحلول أواخر أكتوبر 2025 كانت قد وقعت 10 اتفاقيات تنفيذية لأرصدة الكربون. وهذا يوضح أن اتفاق إندونيسيا جزء من مسار مؤسسي، لا صفقة معزولة.
والجانب التجاري لا يقل أهمية عن الجانب الدبلوماسي. فقد قالت سنغافورة إن الشركات الخاضعة لضريبة الكربون يمكنها استخدام أرصدة الكربون الدولية المؤهلة بما يصل إلى 5% من الانبعاثات الخاضعة للضريبة. وهذا يخلق طلبًا منظمًا، وهو أمر مختلف تمامًا عن سوق طوعية فضفاضة.
وبالنسبة للمشترين، فهذا هو التحول الأساسي. فالاتفاق يمكن أن يدعم قناة حقيقية متوافقة مع المادة 6 للتجارة وتمويل المشاريع وهياكل الالتزام بالشراء في ممر رئيسي داخل رابطة دول جنوب شرق آسيا.
والسؤال التالي عملي: إذا كان الإطار القانوني يسمح بالنقل، فما تدفقات الأرصدة التي يمكنه تحريكها فعليًا، وبأي نطاق؟
كيف يمكن للاتفاق أن يعيد تشكيل تدفقات الأرصدة عبر الحدود في جنوب شرق آسيا
الأثر الفوري هو مزيد من القدرة على التنبؤ. فوجود دولة مشترية ذات طلب منظم ودولة مضيفة ذات قواعد اعتماد واضحة يقلل عدم اليقين بالنسبة للمطورين والجهات المجمعة والمشترين الذين يبنون خطوط إمداد تمتد لعدة سنوات.
وقد يحسن ذلك قابلية تمويل المشاريع. إذ يمكن للمطورين التفاوض على اتفاقيات الشراء المسبق والعقود الآجلة والتمويل المختلط مع توقعات أوضح بشأن الأهلية وتوقيت الإصدار ومعايير قبول المشتري.
كما تعزز سنغافورة دورها كمركز. فهي تجمع بين الطلب السياسي وخدمات سوق الكربون والاستشارات والهيكلة القانونية والبنية التحتية للتداول. كما أنها دعمت منظومة تضم أكثر من 120 شركة عبر سلسلة قيمة إدارة الكربون، ما يمنح المنطقة قاعدة وسيطة أقوى.
وقد يدفع الاتفاق أيضًا المفاوضات بعيدًا عن التداول الفوري غير الشفاف نحو ممرات ثنائية ذات وثائق أكثر توحيدًا. وبالنسبة للمشترين من الشركات، يعني ذلك عادةً إمدادات أسهل في التتبع والتدقيق والدفاع عنها داخليًا.
ويصبح السؤال التجاري حينها بسيطًا: ما الأصول الإندونيسية التي يمكنها تغذية هذه القناة بالحجم والجودة اللذين سيقبلهما المشترون الدوليون؟
لماذا يعد المعروض الحراجي والطبيعي في إندونيسيا مهمًا استراتيجيًا
تكتسب إندونيسيا أهمية استراتيجية لأنها تجمع بين مخزونات غابات كبيرة وأراضٍ خثية وغابات مانغروف ومشاريع استعادة. وهي موطن ثالث أكبر غابة استوائية في العالم، ولديها هدف وطني عبر برنامج فولو نت سنك 2030 لجعل استخدام الأراضي مصيدة صافية للكربون بحلول عام 2030.
وتكمن أهمية ذلك للمشترين في أن المعروض القائم على الطبيعة غالبًا ما يأتي مع منافع إضافية. ويمكن أن تشمل هذه التنوع البيولوجي وسبل عيش المجتمعات والحماية من الفيضانات واستعادة الأراضي الخثية وتعافي غابات المانغروف. وبالنسبة للمشترين من الشركات، يدعم ذلك ادعاءات المناخ والطبيعة معًا، وليس فقط المحاسبة الكربونية.
كما أن الجانب التقني يتحسن أيضًا. فأنظمة الرصد في إندونيسيا، بما في ذلك سيمونتانا وسيفونغي و«إن إف آي 2.0»، تدعم أعمال الرصد والإبلاغ والتحقق، ورصد الحرائق، وجرد الغابات. وهذه هي الأنواع من الأنظمة التي يبحث عنها المستثمرون والمدققون عند تقييم مخاطر الجودة.
وتعد رياو مثالًا مفيدًا لأنها تجمع بين الغابات والأراضي الخثية وإمكانات التخفيف. وفي أماكن كهذه، تصبح القدرة على قياس مخزون الكربون والانبعاثات المتجنبة أمرًا محوريًا لتوسيع نطاق الأرصدة الأعلى جودة.
وهذا يقود إلى دور سنغافورة. فإذا كانت إندونيسيا قادرة على توفير الأرصدة، فمن الذي يبني هيكل السوق وإشارات التسعير وثقة المشترين؟
ماذا تكسب سنغافورة كمركز إقليمي لتداول الكربون وتمويله
تكسب سنغافورة دورًا كمركز لاكتشاف الأسعار والهيكلة والوساطة. إذ يخلق إطارها المؤسسي واتفاقيات التنفيذ نقطة مرجعية للإنشاء والعناية الواجبة والوساطة وتمويل الكربون عبر رابطة دول جنوب شرق آسيا.
كما ربطت الحكومة المادة 6 بمنظومة أكثر حيوية لخدمات الكربون والتداول. ويشمل ذلك الاستشارات والتحقق والتصديق وخدمات السجلات والأعمال القانونية والتأمين والتمويل المهيكل.
وبالنسبة للمشترين من الشركات، فإن الميزة التشغيلية واضحة. فالأرصدة تدخل نظامًا بحد أقصى لتعويض الضريبة يبلغ 5%، ومعايير أهلية، وسلسلة إمداد يسهل على فرق الامتثال والمدققين ومجالس الإدارة مراجعتها.
كما تستثمر سنغافورة في المصداقية التقنية. ويظهر العمل الأخير على مزودي خدمات تصنيف الكربون وتقييمات النزاهة البيئية أن السوق يُبنى مع مزيد من التدقيق في المنهجيات والمشاريع.
لكن المركز لا ينجح إلا إذا وثق المشترون بالمنتج. وهذا يعيد النقاش إلى النزاهة والاعتماد والتعديل المقابل.
أسئلة النزاهة والاعتماد والتعديل المقابل التي سيراقبها المشترون
القضية الرئيسية بالنسبة للمشترين المؤسسيين هي ما إذا كانت الأرصدة معتمدة فعلًا بموجب المادة 6 وما إذا كانت الدولة المضيفة تطبق التعديل المقابل بشكل صحيح. ومن دون هذه العناصر، يرتفع خطر الازدواجية في الاحتساب والتضليل الأخضر، ويفقد الرصيد قيمته السمعة وأحيانًا قيمته التنظيمية.
وعادة ما ينظر المشترون والوسطاء إلى ثلاث طبقات من العناية الواجبة. الأولى هي الإضافية على مستوى الأصل. والثانية هي الاعتماد على مستوى الدولة. والثالثة هي إمكانية التتبع عبر السجل والرصد والإبلاغ والتحقق. وبعبارة بسيطة: هل كان المشروع سيحدث على أي حال، وهل وافقت الدولة على النقل، وهل يمكن تتبع الرصيد من البداية إلى النهاية؟
كما تشدد سنغافورة المعايير لحماية السوق المحلية. ويُظهر إطارها المؤسسي والإرشادات الحديثة أن الوصول إلى الأرصدة الدولية ليس مفتوحًا بلا حدود. بل يرتبط بمعايير الجودة وبالقدرة على دعم ادعاءات موثوقة في سياق ضريبة الكربون.
وبالنسبة للمشاريع القائمة على الطبيعة في إندونيسيا، يكون مستوى الجودة المطلوب أعلى. فالمشترون والمؤسسات المالية والشركات المرتبطة بالسلع يريدون أدلة على الديمومة والتسرب وخطر الانعكاس وضمانات المجتمعات وتقاسم المنافع. وتؤثر هذه العوامل في التسعير والأجل وهيكل العقد.
هذا التوازن بين النزاهة والحجم هو ما سيحدد المرحلة التالية. وإذا نجح الاتفاق، فقد يصبح نموذجًا لبنية أوسع لسوق الكربون في رابطة دول جنوب شرق آسيا.
ماذا قد يعني هذا الاتفاق لبنية سوق الكربون المستقبلية في رابطة دول جنوب شرق آسيا
إذا نجح إطار سنغافورة وإندونيسيا، فيمكن أن يصبح نموذجًا لممرات أخرى داخل رابطة دول جنوب شرق آسيا. والنموذج بسيط: دولة المشتري توفر الطلب المنظم، والدولة المضيفة توفر العرض الإقليمي، والمادة 6 توفر الطبقة القانونية.
وقد يسرع ذلك بناء بنية لسوق كربون في رابطة دول جنوب شرق آسيا تقوم على الروابط الثنائية بدلًا من سوق واحدة موحدة. وعمليًا، يعني ذلك اتفاقيات قابلة للتشغيل البيني، ومعايير مشتركة للرصد والإبلاغ والتحقق، وعمليات اعتماد أكثر اتساقًا.
وبالنسبة للمشترين الإقليميين، يخلق هذا مزيدًا من المجال لتنويع المحافظ عبر مشاريع قائمة على الطبيعة، ومشاريع انتقال الطاقة، ومشاريع إزالة الكربون الصناعي. كما يساعد على إدارة مخاطر الدولة والمنهجية والتسليم عبر عدة ولايات قضائية.
أما بالنسبة للمشغلين، فتكمن الفرصة في البنية التحتية العابرة للحدود للكربون. إذ يمكن للسجلات والنماذج القانونية ومعايير الأسعار ووسائل التجميع ومنتجات تمويل التجارة أن تقلل تكاليف الاحتكاك وتضخ السيولة في سوق مجزأة.
وباختصار، فإن الاتفاق أكثر من مجرد صفقة ثنائية. فهو يشير إلى أن رابطة دول جنوب شرق آسيا تنتقل من التجريب في السياسات إلى التصميم التشغيلي للسوق، مع سنغافورة كعقدة مالية وإندونيسيا كأحد المصادر الرئيسية للمعروض القائم على الطبيعة.
