ما الذي سيغيّره عمليًا إنهاء الوقف المقترح لمنح امتيازات قطع الأشجار
أكبر المخاطر فورية وعملية. فقد حذّر ائتلاف يضم أكثر من 70 مجموعة معنية بالبيئة وحقوق الإنسان من أن رفع الوقف المفروض على منح امتيازات قطع الأشجار الصناعية الجديدة قد يفتح عشرات الملايين من الهكتارات من الغابات أمام تخصيص الأخشاب. وسيؤدي ذلك إلى تغيير ديناميات استخدام الأراضي ورفع خط الأساس لمخاطر إزالة الغابات في جمهورية الكونغو الديمقراطية.
القضية الأساسية بالنسبة إلى المشترين والمطوّرين هي التداخل. فقد تتقاطع الامتيازات الجديدة مع مناطق برامج «ريدد+»، أو الأراضي العرفية، أو ممرات الاستعادة البيئية. وهذا سيزيد أسئلة الإضافية والتسرّب، ما يجعل خرائط الامتيازات، وفحوصات التداخل المكاني، والتحقق من سلسلة الملكية خطوات أساسية في العناية الواجبة.
وتكتسب المسألة أهمية بسبب ضخامة الغطاء الغابي في جمهورية الكونغو الديمقراطية. فالدولة تضم أكثر من 137 مليون هكتار من الغابات، أي نحو 58% من مساحة أراضيها. ولذلك فإن أي تغيير في سياسة الامتيازات يؤثر في جزء كبير من النظم الغابية السليمة المتبقية في حوض الكونغو.
وعلى المشاركين في السوق أن يقرأوا ذلك بوصفه إشارة إلى الاستقرار التنظيمي، لا مجرد سياسة حرجية. فإذا جرى تخفيف الوقف قبل اكتمال إصلاحات الحوكمة، فقد تتراجع الثقة في خطوط الأساس الخاصة بـ«ريدد+» وفي هياكل المدفوعات المستقبلية القائمة على النتائج.
والسؤال الحقيقي ليس ما إذا كان سيُقطع مزيد من الأخشاب. بل ما إذا كانت الدولة قادرة على إثبات أن توسيع الامتيازات لن يقوّض الادعاءات المناخية، وأمن الحيازة، وسلامة الاعتمادات. ولهذا تتعامل المنظمات غير الحكومية مع المسألة بوصفها قضية حوكمة وحقوق.
لماذا تصوغ أكثر من 70 منظمة غير حكومية القضية بوصفها مشكلة حوكمة وحقوق، لا مجرد إصلاح للسوق
يتمثل طرح الائتلاف في أن نقاش الوقف يقع داخل حزمة إصلاحات لم تكتمل بعد. فالتخطيط لاستخدام الأراضي، والشفافية، والرقابة، وإنفاذ القانون، وحقوق الشعوب الأصلية، كلها تحتاج إلى التقدم معًا قبل النظر في أي امتيازات جديدة.
وهذا مهم للمشترين من الشركات لأن ضعف الحوكمة يتحول إلى مخاطر في التسليم، ومخاطر في الانعكاس، ومخاطر سمعة. وقد يؤدي ضعف التشاور أو آليات التظلّم الهشة إلى الطعن في المطالبات، أو تعليق المشروع، أو تشديد تدقيق التحقق من طرف ثالث.
أما البعد المتعلق بالحقوق فهو بالفعل جزء من الإطار السياسي. فقد اعتمدت جمهورية الكونغو الديمقراطية قانونًا في عام 2022 لحماية حقوق الشعوب الأصلية وتعزيزها، وقالت منظمة الأغذية والزراعة إن الحوار المنتظم مع الهيئات التمثيلية للشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية أمر حاسم لتطور عادل لبرنامج «ريدد+».
وبالنسبة إلى المشترين المؤسسيين والمستثمرين، يجب أن تتجاوز العناية الواجبة قياس الكربون والإبلاغ والتحقق. وينبغي أن تشمل عمليات الموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة، ورسم خرائط الحيازة العرفية، وحوكمة تقاسم المنافع، ولا سيما حيث تُذكر المجتمعات المحلية والنساء والشباب بوصفهم مستفيدين.
وتصبح جودة الحوكمة عاملًا في التسعير. فمن المرجح أن تحظى الإمدادات الأعلى نزاهة بثقة أكبر وشروط أفضل مع الطرف المقابل، بينما قد تواجه الإمدادات الضعيفة الحقوق خصومات أو استبعادًا. وهذا يقود مباشرة إلى ما يعنيه ذلك لمطوّري «ريدد+» والمشترين والمستثمرين الذين يراقبون الإمدادات القادمة من جمهورية الكونغو الديمقراطية.
ما الذي يعنيه القرار لمطوّري «ريدد+» والمشترين والمستثمرين الذين يراقبون إمدادات جمهورية الكونغو الديمقراطية
تُعدّ جمهورية الكونغو الديمقراطية أصلًا مصدرًا حيًا للتمويل الكربوني القائم على النتائج. ففي يونيو 2025، أفاد البنك الدولي بدفعة قدرها 19.47 مليون دولار مقابل 3.89 مليون طن من تخفيضات الانبعاثات المتحققة والمتحقق منها في ماي-ندومبي، مع إتاحة 1.7 مليون اعتماد للحكومة لطرحها في السوق بوصفها اعتمادات كربون عالية الجودة.
وهذا يجعل الاستمرارية السياسية مهمة للمطوّرين. فالقرارات السيادية يمكن أن تؤثر في توقيت الإصدار، والتكديس على مستوى النطاق القضائي، وما إذا كانت الاعتمادات تُعامل بوصفها إمدادًا مستقبليًا قابلًا للتمويل أم أصولًا مشروطة سياسيًا.
أما بالنسبة إلى المشترين، فتكتسب جمهورية الكونغو الديمقراطية أهمية لأنها من أكثر النطاقات القضائية لبرنامج «ريدد+» بروزًا في المنطقة. وتُذكر آليات الشراكة لصندوق الكربون التابع للبنك الدولي، وبرنامج الأمم المتحدة للحد من الانبعاثات الناجمة عن إزالة الغابات وتدهورها، ومرفق الاستثمار في الغابات، ومرفق التمويل الأخضر لأفريقيا، بوصفها قنوات تمويل أساسية تدعم بنية تمويل الغابات فيها.
ومن المرجح أن يركز المستثمرون على تركّز خط الأنابيب ومخاطر الدولة. فإذا أصبحت سياسة الامتيازات أقل قابلية للتنبؤ، فقد ترتفع معدلات العائد المطلوبة داخليًا للمشروعات المرتبطة بجمهورية الكونغو الديمقراطية، ولا سيما عقود التوريد الآجل التي تعتمد على التسليم لعدة سنوات والاستقرار السياسي. وقد تبدو هياكل التمويل المختلط أو المدعومة سياديًا أكثر جاذبية من تمويل المشروعات المستقلة.
ولم يعد السؤال التجاري يقتصر على ما إذا كان يمكن توليد الاعتمادات. بل أصبح يتعلق بما إذا كان يمكن تسليمها بصورة متسقة في ظل تشدد توقعات النزاهة. وهذا يضع حيازة الأراضي، وحقوق الشعوب الأصلية، وحماية الغابات في قلب جودة الاعتماد.
كيف يمكن أن تؤثر حيازة الأراضي وحقوق الشعوب الأصلية وحماية الغابات في سلامة الاعتماد ومخاطر المشروع
تُعدّ حيازة الأراضي محورية للنزاهة لأن منح اعتمادات «ريدد+» يعتمد على حقوق واضحة في توليد الانبعاثات المخفّضة وامتلاكها ونقلها. وتشير إرشادات البنك الدولي بشأن الإدماج إلى أن حقوق الكربون الغابي وترتيبات حيازة الأراضي يمكن أن تحدد من يحق له قانونًا المطالبة بالقيمة الكربونية.
وفي جمهورية الكونغو الديمقراطية، تكتسب هذه المسألة حساسية خاصة لأن نجاح «ريدد+» ارتبط منذ فترة طويلة بالتخطيط لاستخدام الأراضي وأمن الحيازة في خطط الاستثمار الرسمية. وقد يؤدي أي طرح جديد للامتيازات إلى تداخلات تعقّد خطوط الأساس، والديمومة، وتوزيع المسؤولية.
وترتبط حقوق الشعوب الأصلية أيضًا بأداء المشروع. فقد شملت برامج تمويل الغابات في البلاد صراحةً المجتمعات المحلية والشعوب الأصلية في تقاسم المنافع، وأبرزت دفعة البنك الدولي لعام 2025 في ماي-ندومبي التوزيع على السلطات العرفية والفئات الهشّة.
وبالنسبة إلى مشتري اعتمادات الكربون، ينبغي أن تشمل قائمة التحقق من العناية الواجبة خرائط الأراضي العرفية، ووثائق الموافقة، وسجلات تسوية النزاعات، وأدلة على أن منافع المجتمع مدمجة تعاقديًا لا على سبيل التقدير. وهذه ضمانات عملية ضد إخفاقات النزاهة والانتقادات العامة.
كما تؤثر جودة حماية الغابات في مخاطر الديمومة. فإذا توسع قطع الأشجار الصناعي في مناطق مهمة لمنع التسرّب ضمن «ريدد+»، فقد تواجه الاعتمادات تعرضًا أكبر للانعكاس ومطالبات أضعف بشأن تجنب إزالة الغابات. وهذا يدفع النقاش إلى ما هو أبعد من جمهورية الكونغو الديمقراطية، نحو كيفية استجابة القواعد العالمية.
لماذا قد تؤثر حالة جمهورية الكونغو الديمقراطية في قواعد سوق الكربون إلى ما هو أبعد من وسط أفريقيا
أصبح نقاش جمهورية الكونغو الديمقراطية حالة اختبار لمعرفة ما إذا كانت أسواق الكربون قادرة على مكافأة التنمية في البلدان الغنية بالغابات من دون إضعاف الحقوق أو النزاهة البيئية. ويعمل البنك الدولي واتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ على دفع خرائط طريق أكثر تنظيمًا لسوق وتمويل «ريدد+» في حوض الكونغو.
إذا خلص أصحاب المصلحة إلى أن إصلاح الحوكمة يجب أن يسبق توسيع الامتيازات، فقد يرسخ ذلك سابقة تشدد توقعات المشترين بشأن وضوح الحيازة، والموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة، والشفافية، والتخطيط العام لاستخدام الأراضي في أسواق «ريدد+» على مستوى النطاقات القضائية.
وتتمثل الإشارة الأوسع للسوق في أن كربون الغابات ينتقل من قصة حجم إلى قصة جودة. فوثائق السياسات الأخيرة تؤكد متطلبات النزاهة، والإمداد المتحقق منه، وحوارات المستثمرين، والمعاملات التدريجية في «ج-ريدد+» حتى عامي 2026 و2028.
وبالنسبة إلى المشترين والمحوّلين العالميين، يعني هذا أن جمهورية الكونغو الديمقراطية قد تؤثر في سياسة الشراء، وصياغة العقود، وفلاتر جودة اعتمادات الكربون الداخلية إلى ما هو أبعد من وسط أفريقيا، ولا سيما بالنسبة إلى الشركات التي تسعى إلى اعتمادات قائمة على الطبيعة وقابلة للدفاع عنها بقوة من منظور الحوكمة البيئية والاجتماعية وحوكمة الشركات.
والخلاصة الاستراتيجية بسيطة. فتعليق الوقف ليس مجرد قرار حرجي وطني. بل هو اختبار ضغط للسوق لمعرفة ما إذا كان «ريدد+» قادرًا على تقديم إمدادات موثوقة، وحماية دائمة للحقوق، وحوكمة قابلة للاستثمار في الوقت نفسه.
