ما الذي تراجعه الاتحاد الأوروبي فعليًا: نطاق تغطية ETS، ونطاق المسارات، والتداخل مع CORSIA
السؤال الحقيقي ليس ما إذا كان ينبغي للطيران أن يتحمل كلفة الكربون. بل أي الرحلات ينبغي أن تتحملها ضمن EU ETS، وما إذا كان ينبغي أن تبقى الرحلات الطويلة تحت CORSIA وحده إذا بدا التقدم العالمي أضعف من المطلوب.
النظام الحالي يقسم الطيران بالفعل إلى مسارين. فالرحلات داخل EEA تقع ضمن EU ETS، بينما ترتبط المسارات خارج EEA بـ CORSIA عبر قانون الاتحاد الأوروبي. وهذا يعني أن شركات الطيران مضطرة أصلًا إلى التخطيط وفق قواعد امتثال مختلفة بحسب المسار.
أبقى إصلاح ETS الخاص بالطيران في عام 2023 هذا التقسيم قائمًا. كما أدرج التزامات CORSIA الخاصة بالرحلات خارج أوروبا في قانون الاتحاد الأوروبي، لذا فالتداخل ليس مشكلة مستقبلية. إنه بالفعل جزء من تخطيط الامتثال لدى شركات الطيران التي تدير مراكز في الاتحاد الأوروبي وشبكات عابرة للقارات.
تكمن المخاطرة السياسية في أن تعيد بروكسل النظر في خريطة المسارات إذا اعتُبر CORSIA غير كافٍ. وقد أشارت المفوضية إلى أن الرحلات المغادرة من EEA إلى دول غير مشاركة في CORSIA قد تعود إلى نطاق ETS إذا لم يصمد التقدم العالمي.
وهذا مهم لأن نطاق المسار يغيّر الالتزام الكربوني. فتعرض شركة الطيران يعتمد على ما إذا كانت الرحلة داخل EEA، أو من EEA إلى دولة ضمن CORSIA، أو من EEA إلى دولة غير مشاركة. وهذا يغيّر الطلب على المخصصات، وتوقيت التسليم، وتخطيط المحافظ.
يراقب السوق هذا بوصفه إشارة سياسية، لا مجرد تعديل ضريبي ضيق. فأي تغيير في نطاق المسارات يمكن أن يعيد تسعير اقتصاديات الشبكات ويبدّل التوقعات عبر سوق الكربون الخاص بالطيران.
لماذا تراقب شركات الطيران الدولية هذا باعتباره إشارة سياسية، لا مجرد نقاش ضريبي
تكتسب بروكسل أهمية لأنها غالبًا ما تحدد وتيرة إزالة الكربون في الطيران. فالاتحاد الأوروبي يتحرك كثيرًا أسرع من ICAO، ويمكن لذلك أن يؤثر في كيفية تفكير ولايات قضائية أخرى في تسعير الكربون، وولايات SAF، والادعاءات المناخية.
ويكتسب النقاش طابعًا استراتيجيًا لأن الطيران يقع ضمن حزمة سياسات أوسع. ويعامل تقرير البيئة للطيران الأوروبي 2025 كلًا من ETS وCORSIA وSAF بوصفها الأدوات الرئيسية التي ستحدد ما إذا كان القطاع قادرًا على بلوغ صافي صفر انبعاثات CO2 بحلول منتصف القرن.
يمكن لإشارة من بروكسل أن تؤثر في نشر الأساطيل، واقتصاديات المشاريع المشتركة، واختيار مراكز التشغيل، وتسعير سفر الشركات قبل أن يكتمل أي نص قانوني جديد. وتُدخل شركات الطيران تشديد التنظيم في نماذج إدارة العائد والتخطيط الشبكي.
وتهم القضية أيضًا التحالفات والرموز المشتركة. فإذا واجهت إحدى مراحل رحلة طويلة المدى قواعد ETS أشد صرامة ولم تواجهها مرحلة أخرى، فقد تنقل الشركات السعة نحو مسارات أقل كربونًا أو أقل عبئًا.
ولهذا السبب فالنقاش ليس مجرد امتثال. إنه يتعلق بكيفية تسعير شركات الطيران للمخاطر عبر شبكاتها.
أثر السوق: كيف يمكن لتوسيع نطاق ETS أن يؤثر في أسعار التذاكر والمخصصات وتحوط شركات الطيران
من المرجح أن يؤدي توسيع نطاق ETS إلى زيادة طلب شركات الطيران على مخصصات الاتحاد الأوروبي. وسيكون هذا الأثر أقوى على الممرات الطويلة عالية الحجم، حيث تكون الانبعاثات لكل راكب كبيرة، ويسهل التنبؤ بأحجام التسليم السنوية.
تُمرَّر تكاليف الكربون عادةً بشكل ما. فكثيرًا ما تدمج شركات الطيران هذه التكاليف في الأسعار الأساسية، أو التسعير الإضافي، أو هياكل الرسوم، لذا يمكن لتغيرات التعرض لـ EUA أن تؤثر في الطلب على السفر الترفيهي الفاخر وسفر الأعمال.
ويصبح التحوط أكثر أهمية عندما يرتفع خطر السياسة. فقد تحتاج الشركات ذات التعرض الكبير لمراكز الاتحاد الأوروبي إلى نوافذ أطول لشراء EUA، أو عقود آجلة، أو حدود داخلية أدق للكربون حتى لا تؤثر تقلبات كلفة الكربون في ربحية المسارات.
ولا يبدأ السوق من الصفر. فالنقل الجوي يقع أصلًا ضمن هيكل EU ETS، وقد خفّضت الإصلاحات الأخيرة المخصصات المجانية بنسبة 25% في 2024 وبنسبة 50% في 2025.
لذلك فإن أي توسع مهم في التغطية لن يقتصر على تحريك الأسعار هامشيًا. بل قد يعمّق الطلب على السيولة في شريحة الطيران من سوق الكربون، ويغيّر طريقة إدارة المشترين لمخاطر الأسعار.
ماذا يعني ذلك بالنسبة إلى CORSIA وICAO والانقسام العالمي بين القواعد المناخية الإقليمية والمتعددة الأطراف
يقول الاتحاد الأوروبي إنه يفضّل العمل المناخي المتعدد الأطراف في الطيران، لكنه يحتفظ أيضًا بخيار إقليمي احتياطي جاهز إذا تباطأ التقدم العالمي. وهذا النهج المزدوج هو السبب في أن أي توسع في ETS سيُقرأ بوصفه حكمًا على CORSIA.
أصبح CORSIA بالفعل جزءًا من الإطار القانوني للاتحاد الأوروبي بالنسبة إلى الرحلات خارج أوروبا. وقد بدأت دول الاتحاد الأوروبي تنفيذ MRV منذ 2019، وتنفيذ متطلبات التعويض منذ 2021 للمسارات المشمولة.
إذن فالسؤال ليس ما إذا كان CORSIA موجودًا. السؤال هو ما إذا كان كافيًا.
إذا قررت المفوضية أن CORSIA لا يحقق خفضًا كافيًا للانبعاثات أو لا يفي بمتطلبات النزاهة، فقد تعيد بروكسل فرض أولوية ETS على بعض المسارات الطويلة. وهذا سيعزز الانقسام بين سوق امتثال إقليمي ونظام عالمي للتعويض.
وبالنسبة إلى المشاركين في سوق الكربون، فإن الفرق مهم. فـ ETS سوق مخصصات محدد السقف. أما CORSIA فهو التزام تعويض بقواعد أهلية وآليات طلب مختلفة.
والنتيجة الأوسع هي تفتت الحوكمة. فإذا شددت بروكسل من جانب واحد، فقد يقلدها منظمون آخرون بدل انتظار توافق ICAO.
الاقتصاد السياسي وراء الخطوة: الإيرادات، والقدرة التنافسية، ومصداقية الاتحاد الأوروبي المناخية
يُعد الطيران حساسًا سياسيًا لأنه يقع عند تقاطع الإيرادات المالية، والقدرة التنافسية، والمصداقية المناخية. وقد يؤدي تشديد تغطية ETS إلى زيادة إيرادات المزادات للحكومات، لكنه يثير أيضًا اعتراضات من شركات الطيران والقطاعات الحساسة تجاريًا.
وتدخل المصداقية المناخية أيضًا في الصورة. فخفض انبعاثات الطيران أصعب من خفض انبعاثات قطاع الكهرباء، لذا يريد صانعو السياسات إظهار أن القطاع لا يحصل على معاملة تفضيلية بينما تواجه الصناعات الأخرى المشمولة بـ ETS حدودًا أشد.
وتظل مخاوف القدرة التنافسية حقيقية بالنسبة إلى شركات المحاور، خصوصًا على المسارات العابرة للقارات حيث قد يواجه المنافسون من خارج الاتحاد الأوروبي التزامات كربونية مختلفة. ولهذا يُناقش نطاق المسارات بهذه الحدة. فهو يؤثر في تسرب الحركة، وانتقال المحاور، والتكلفة النسبية لكل كيلومتر مقعد.
كما ينسجم النقاش السياسي مع هيكل أهداف المناخ الأوسع في الاتحاد الأوروبي. فقد أصبح مسار خفض الانبعاثات في الاتحاد أكثر إلزامًا، ولا يزال الطيران أحد القطاعات التي يصعب فيها خفض الانبعاثات بنيويًا أكثر من الصناعات الثقيلة.
وبسبب انكشاف السياسة بهذا الشكل، فالنتيجة المرجحة هي إصلاح تدريجي غني بالإشارات بدل إعادة هيكلة واحدة درامية.
ما الذي ينبغي أن يراقبه المشترون والمستثمرون والمشاركون في سوق الكربون لاحقًا مع تطور إصلاح ETS
أول ما ينبغي مراقبته هو الخطوات التالية لمراجعة ETS الخاصة بالطيران من جانب المفوضية الأوروبية. فالصياغة المتعلقة بالتوازن بين EU ETS وCORSIA ستُظهر ما إذا كان الأمر مجرد تعديل تقني أم مسارًا نحو تغطية أوسع للرحلات الطويلة.
وثاني ما ينبغي مراقبته هو قائمة الدول المشاركة في CORSIA. فأي تغيير فيها يؤثر في الرحلات التي ستبقى ضمن نظام التعويض، وتلك التي قد تعود إلى التسليم بالمخصصات.
كما ينبغي للمشترين والمستثمرين متابعة حساسية أسعار EUA، ونمو الطلب على الطيران، وسلوك تحوط شركات الطيران. وسيصبح توقيت الشراء المسبق وفترة الامتثال أكثر أهمية إذا أصبح نطاق المسارات أقل يقينًا.
وينبغي للمشاركين في سوق الكربون أيضًا متابعة محاسبة SAF والعمل التنظيمي المتعلق بالانبعاثات غير CO2. فالاتحاد الأوروبي يستعد بالفعل لدمج آثار مناخية أوسع للطيران في إطاره، ما قد يوسّع الحالة الاستثمارية إلى ما هو أبعد من مجرد طلب التعويض.
والخلاصة الاستراتيجية بسيطة. فبروكسل لا تجري مجرد تعديل على امتثال الطيران. إنها تختبر ما إذا كان تسعير الكربون الإقليمي قادرًا على البقاء طبقة إنفاذ موثوقة عندما تتحرك قواعد الطيران العالمية ببطء أكبر.
