الجيوسياسة وراء التحالف الجديد ولماذا جعلها مؤتمر الأطراف الثلاثون ممكنة
يكتسب التحالف أهميته أولًا بوصفه إشارة سياسية. فقد حظي مقترح البرازيل في مؤتمر الأطراف الثلاثين بالفعل بتأييد الاتحاد الأوروبي والصين والمملكة المتحدة وكندا ودول أخرى، ولا يزال النص مفتوحًا لانضمام أعضاء جدد. وهذا يجعله يبدو أقل شبهاً بنادٍ مغلق وأكثر شبهاً بتحالف مفتوح يقوم على منطق تحالف نزاهة أسواق الكربون.
وتكتسب النطاق أهمية لا تقل عن الرسالة المناخية. فقد قالت وزارة المالية البرازيلية إن الاقتصادات المشاركة تمثل نحو 60% من الناتج المحلي الإجمالي العالمي، ما يمنح الكتلة وزنًا حقيقيًا في حوكمة الأسواق وتدفقات رأس المال وسياسات الكربون العابرة للحدود. وبالنسبة للمشترين العالميين، فالأمر ليس دبلوماسية مجردة، بل إشارة إلى أين قد تتقارب قواعد السوق.
وقد منح مؤتمر الأطراف الثلاثون الفكرة توقيتًا سياسيًا وشرعية. فالعمل الذي انطلق في بيليم أوجد مساحة لبنية تربط بين الأسواق المنظمة والمادة 6 والأسواق الطوعية حول معايير عالية النزاهة والتعاون الدولي. ولهذا يُنظر إلى التحالف بوصفه جزءًا من دبلوماسية تسعير الكربون، لا مجرد فعالية جانبية.
وبالنسبة لمشتري الأعمال بين الشركات، فالنقطة العملية بسيطة. إن وجود سردية مشتركة بين الاتحاد الأوروبي والصين والبرازيل يمكن أن يقلل التجزؤ والمخاطر المرتبطة بالسمعة. كما يمكنه أن يشكل ما ستتعامل معه فرق المشتريات وفرق التداول وفرق الاستدامة على أنه قابل للتمويل وجاهز للتدقيق.
ويبقى السؤال التالي هو الأهم. فإذا كان هذا تحالفًا مفتوحًا وموثوقًا، فما العناصر التقنية التي يمكنه توحيدها حتى تصبح الاعتمادات قابلة للمقارنة عبر الولايات القضائية؟
ما الذي يمكن لتحالف مفتوح بشأن نزاهة أسواق الكربون أن يوحّده عبر الولايات القضائية
يمكن للتحالف أن يدفع نحو معايير نزاهة مشتركة عبر الولايات القضائية. وهذا يعني مزيدًا من المواءمة بشأن النزاهة البيئية، وبروتوكولات الرصد والإبلاغ والتحقق، والسجلات، والإضافية، والمحاسبة. والاتحاد الأوروبي يدفع بالفعل بقواعد صارمة للمادة 6 وللمعايير الطوعية عالية النزاهة، لذا لديه نقطة مرجعية واضحة.
كما يقدم الاتحاد الأوروبي سابقة مفيدة بشأن الثقة في السوق. ففي السوق الأوروبية، تُدعَم النزاهة بالمراقبة والشفافية وقواعد مكافحة التلاعب، مع التعامل مع حصص الانبعاثات باعتبارها أدوات مالية لأغراض ميفيد 2 ومار. كما يواجه الوسطاء المهنيون التزامات العناية الواجبة تجاه العملاء. وهذا مهم للمشترين المؤسسيين والمتداولين.
وقد يعمل تحالف مفتوح أيضًا على توحيد اللغة التشغيلية للسوق. فالتعريفات المشتركة للاعتمادات عالية الجودة، ومعايير الأهلية، والإفصاح الأدنى عن تفاصيل المشروع، وسنة الإصدار، وتصريح الدولة المضيفة، والتعديل المقابل، والتقاعد أو الإلغاء، ستجعل المشتريات أوضح بكثير.
كما أن جانب السوق الطوعية يتحرك في الاتجاه نفسه. فقد أعلنت المفوضية الأوروبية معايير طوعية للإزالات الدائمة والزراعة الكربونية، إلى جانب نادي المشترين في الاتحاد الأوروبي لدعم الطلب. وهذه علامة على أن الحوكمة من جهة المشتري أصبحت جزءًا من وضع المعايير.
ومع اتضاح العناصر التقنية، يبرز السؤال الأكبر. لماذا تكتسب أكبر ثلاث اقتصادات كربونية في العالم أهمية أكبر من أي سوق امتثال منفرد عندما يتعلق الأمر بتحديد اتجاه النظام العالمي؟
لماذا تهم أكبر ثلاث اقتصادات كربونية في العالم أكثر من أي سوق امتثال منفرد
هذا تأثير على ثلاثة محاور. فالاتحاد الأوروبي والصين والبرازيل يمثلون ثلاثة نماذج مختلفة لكنها متكاملة: نظام تداول انبعاثات ناضج ومُموَّل، وأكبر نظام وطني من حيث التغطية المحتملة، وقوة كبرى في استخدام الأراضي والاقتصاد الحيوي مع خط أنابيب قوي من الاعتمادات القائمة على الطبيعة.
ولا تقتصر أهميتهم على الحجم، بل تشمل أيضًا المعايير القابلة للتصدير. فعندما تتقارب الأطراف على هذا النطاق، يميل السوق إلى استيعاب متطلبات مشتركة بشأن السجلات، وجهات التحقق، وضوابط مكافحة الاحتيال، والعناية الواجبة. وهذا أمر وثيق الصلة بالمطورين ومشتري الامتثال.
وبالنسبة للمشترين العالميين، فالسؤال العملي ليس أي سوق هو الأكبر، بل أي مزيج من الولايات القضائية يوفر السيولة والحوكمة والقابلية للاعتراف عبر الحدود. وهذا مهم للمرافق التي تغطي الانبعاثات المتبقية، ولشركات الطيران التي تبحث عن وحدات متوافقة مع الامتثال، وللمشترين من الشركات الذين يبنون محافظ متعددة الولايات القضائية.
وتكتسب الصين وزنًا إضافيًا لأن نظام تداول الانبعاثات فيها محوري للسياسة الصناعية، وقد يصبح مختبرًا لمواءمة القواعد عبر القطاعات عالية الانبعاثات. ويجلب الاتحاد الأوروبي الإنفاذ والانضباط السوقي. وتأتي البرازيل بحجم العرض والشرعية في النقاش حول الاعتمادات القائمة على الأراضي والمادة 6.
وهذا يقود إلى القضية التالية. فإذا كانت هذه الأقطاب الثلاثة تساعد في تعريف السوق، فكيف يمكن للتحالف أن يؤثر في المادة 6 والأسواق الطوعية والعناية الواجبة المستقبلية للمشترين؟
كيف يمكن للتحالف أن يؤثر في المادة 6 والأسواق الطوعية والعناية الواجبة المستقبلية للمشترين
تُعد المادة 6 المفصل الأساسي. فالاتفاقية الإطارية للأمم المتحدة بشأن تغير المناخ تقول إن المادة 6.4 تنشئ آلية لتداول الاعتمادات عالية الجودة، وقد شدد الاتحاد الأوروبي على أن قواعد التنفيذ القوية ضرورية إذا أُريد للأسواق الدولية للكربون أن تعمل على نطاق واسع. وهنا تصبح اعتمادات الكربون الخاصة بالمادة 6 والتعديل المقابل ووحدات التخفيف المنقولة دوليًا عناصر مركزية.
وقد يسرّع تحالف يربط الاتحاد الأوروبي والبرازيل والصين التقارب بين الأسواق المنظمة والأسواق الطوعية. وبالنسبة للمشترين، يعني ذلك توقعات أشد صرامة بشأن التفويض، وحساب الانبعاثات المتجنبة أو المُزالة، وإثبات التقاعد. كما سيقلل من مخاطر الازدواجية في الحساب والتضليل الأخضر.
كما أن الجانب الطوعي يتحرك نحو بنية يقودها المشتري أيضًا. فإطلاق الاتحاد الأوروبي نادي المشترين للإزالات الدائمة والزراعة الكربونية يشير إلى أن الطلب المؤسسي سيمر عبر معايير تبدو أقرب إلى قواعد السوق المنظمة.
وهذا يعني عناية واجبة أثقل على المشترين. فالمشترون والوسطاء سيحتاجون إلى التحقق من وثائق المشروع، وتصريح الدولة، ومسار السجل، وإصدارات المنهجية، والضمان من طرف ثالث، وإسناد المطالبات في تقارير الاستدامة. وعمليًا، تبدأ مشتريات اعتمادات الكربون في التشابه مع العناية الواجبة على نمط سلاسل الإمداد.
ثم يصبح السؤال الاستراتيجي حتميًا. فإذا تقاربت المعايير والعناية الواجبة حول المادة 6، فمن الذي يصوغ فعليًا قواعد سوق المناخ العالمي؟
الرسالة الاستراتيجية إلى واشنطن، ولماذا تنتقل قيادة أسواق المناخ شرقًا وجنوبًا
الرسالة إلى واشنطن واضحة. فلم تعد قيادة أسواق الكربون تُصاغ فقط في دوائر السياسة الأمريكية أو المبادرات الخاصة، بل تُبنى في تحالف يربط أوروبا وآسيا وأمريكا اللاتينية حول قواعد مشتركة.
ويُظهر دور البرازيل بوصفها جهة دافعة، ودور الصين بوصفها قوة مؤيدة، أن محور وضع القواعد يتحرك نحو اقتصادات تمتلك نفوذًا صناعيًا وتأثيرًا في استخدام الأراضي وقدرة على التفاوض بشأن معايير تؤثر في سلاسل الإمداد العالمية. وهذا تحول في حوكمة السوق، لا مجرد دبلوماسية مناخية.
وبالنسبة للفاعلين الأمريكيين من الشركات بين الشركات، فالأثر عملي. فقد يعتمد الوصول المستقبلي إلى اعتمادات ذات جودة استثمارية أقل على الصياغة المحلية وأكثر على التوافق مع الأطر الدولية للمادة 6 والسجلات وضمان النزاهة.
وهناك أيضًا بُعد تنافسي. فإذا بقيت الولايات المتحدة مجزأة بين مخططات على مستوى الولايات، وإرشادات المطالبات المؤسسية، وسياسات المشتريات، فقد يضع تحالف الاتحاد الأوروبي والبرازيل والصين المعيار الذي يعتمده المتداولون والوسطاء والمشترون تلقائيًا.
والاثنا عشر شهرًا المقبلة ستكون عن التنفيذ، لا عن الإشارة فقط. وسيحتاج المطورون والمتداولون والمشترون من الشركات إلى متابعة الخطوات الملموسة عن كثب.
ما الذي ينبغي للمطورين والمتداولين والمشترين من الشركات مراقبته خلال الاثني عشر شهرًا المقبلة
أول ما ينبغي مراقبته هو ما إذا كان التحالف سيصبح تشغيليًا. فالأعضاء الجدد، ومجموعات العمل الفنية، ووثائق التنفيذ، والإرشادات العملية بشأن السجلات والمحاسبة والإفصاح ستُظهر ما إذا كان الأمر ينتقل من الدبلوماسية إلى البنية التحتية للسوق.
وينبغي على مطوري المشاريع التركيز على مواءمة المنهجيات. فالسؤالان الرئيسيان هما: أي البروتوكولات ستُعد متوافقة مع المادة 6، وأي أنواع الاعتمادات سيفضلها المشترون المؤسسيون، وكيف ستتطور متطلبات الديمومة للإزالات والاعتمادات القائمة على الطبيعة.
وينبغي على المتداولين والوسطاء مراقبة السيولة، واتصال السجلات، والتزامات الشفافية، وضوابط منع إساءة الاستخدام. ولا يزال الاتحاد الأوروبي معيارًا مفيدًا لما يمكن أن تبلغه معايير سلوك السوق.
وينبغي على المشترين من الشركات متابعة سياسة المطالبات، ومسار التدقيق، والضمان من طرف ثالث، وبنود العقود المتعلقة بمخاطر الانعكاس، ومساهمة الاحتياطي، والإلغاء بعد البيع. وهنا تصبح العناية الواجبة على اعتمادات الكربون حاسمة.
والخلاصة واضحة. فسوف يكافئ السوق المشترين القادرين على شراء اعتمادات ليست منخفضة التكلفة فحسب، بل متوافقة مع السياسات، وقابلة للتتبع في السجلات، وقابلة للدفاع عنها عند تقديم المطالبات. وهذه هي النتيجة الحقيقية لكتلة نزاهة أسواق الكربون.
