كيف يمنح نظام تداول الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي صانعي الصلب وسادة مالية

لا يزال نظام تداول الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي يمنح صانعي الصلب وسادة مالية حقيقية. فهو يغطي نحو 10000 منشأة في أوروبا، ولا يزال يوفّر تخصيصًا مجانيًا للقطاعات المعرّضة لخطر تسرب الكربون، بما في ذلك الحديد والصلب.

وتكتسب هذه النقطة أهمية لأن تكلفة الكربون لا تُمرَّر بالكامل إلى المنتج. وبالنسبة للمشترين، فإن السؤال الأساسي ليس سعر شهادات الانبعاثات الأوروبية فقط، بل مقدار هذه التكلفة الذي يندمج فعليًا في البليت، واللوح، واللفائف، واللفائف المدرفلة على الساخن.

في النظام الحالي، يمكن للقطاعات المعرّضة أن تحصل، من حيث المبدأ، على التخصيص المرجعي ذي الصلة بنسبة 100%، مع تعديلات سنوية مرتبطة بالإنتاج. وهذا يقلل الفاتورة الكربونية الفعلية للمنتجين المتكاملين والمحوّلين كثيفي الاستهلاك للطاقة.

ولا تزال منطقية الحماية قوية في المرحلة الرابعة، من 2021 إلى 2030. ولا يزال الاتحاد الأوروبي يريد تجنب تسرب الكربون، لكن النتيجة العملية هي أن كثيرًا من مصانع الصلب تواصل تلقي تغطية جزئية أو واسعة مقارنة بانبعاثاتها الفعلية.

وتكتسب هذه الوسادة أهمية للمشتريات والمصنّعين في المراحل اللاحقة. فهي يمكن أن تخفف إشارة سعر الكربون عبر سلسلة الإمداد، ولا سيما عندما تكون هوامش الربح في قطاع الصلب مضغوطة أصلًا بسبب تكاليف الطاقة، والمنافسة من الواردات، والطلب الدوري.

لماذا قد تفوق الحصص المجانية الانبعاثات الفعلية

تستند الحصص المجانية إلى المعايير المرجعية، لا إلى متوسط انبعاثات القطاع. وهذا يعني أنها ترتبط بأداء أفضل المصانع، لا بالمصنع النموذجي.

إذا كان الموقع أكثر كفاءة من المعيار المرجعي، أو إذا انخفض إنتاجه بأقل من المتوقع، فقد ينتهي به الأمر إلى حصص أكثر مما يحتاج إليه خلال السنة. وفي هذه الحالة، يصبح التخصيص فائضًا بدل أن يكون مجرد هامش امتثال.

ومنذ 2021، يمكن تعديل الحصص المجانية وفقًا للإنتاج، لكن فقط عندما يتغير الإنتاج بأكثر من 15% على متوسط متحرك لمدتين سنويتين. وهذا لا يزال يترك مجالًا للتخصيص الزائد عندما يكون الإنتاج متقلبًا أو تكون تشكيلة المنتجات ملائمة.

وقد حُدِّد عامل التصحيح عبر القطاعات عند 100% للفترة من 2021 إلى 2025. لذلك لم يكن هناك خفض إضافي شامل في التخصيص المجاني للصناعة خلال تلك الفترة.

وبالنسبة للمشترين والمحوّلين، يخلق هذا تشويهًا في التسعير. فقد يعرض موردان مختلفان في كثافة الانبعاثات أسعارًا متقاربة إذا كان أحدهما يتلقى حصصًا مجانية تكفي لتغطية جزء كبير من التزامه.

دور الإعانات العامة في إزالة الكربون من الصناعة

تسد الأموال العامة الآن جزءًا من الفجوة التي خلّفها ضعف إشارة الكربون. ويستخدم الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء المساعدات الحكومية، وصندوق الابتكار، والبرامج الوطنية لدعم إزالة الكربون من صناعة الصلب.

وبحلول فبراير 2025، كانت المفوضية قد وافقت على نحو 9 مليارات يورو من المساعدات الحكومية لعدد 10 من مشاريع إزالة الكربون من صناعة الصلب. وهذا يبيّن مدى اعتماد التحول الآن على الدعم العام.

ويظهر هذا النمط بالفعل في المشاريع الصناعية الكبرى. فقد وافقت ألمانيا على 1.3 مليار يورو لخطط الحديد المختزل المباشر والأفران الكهربائية القوسية منخفضة الانبعاثات، كما حصلت مشاريع كبيرة أخرى لإزالة الكربون من الصلب على دعم مماثل.

وقد جعل إطار المساعدات الحكومية النظيفة للصناعة، المعتمد في 25 يونيو 2025، الموافقة على الدعم لإزالة الكربون الصناعي والتقنيات النظيفة أسهل. وهذا يمكن أن يقلل مخاطر التنفيذ بالنسبة للمشغلين، لكنه يزيد أيضًا من الاعتماد على الدعم العام.

ولا يزال صندوق الابتكار قناة رئيسية. فهو ممول من عائدات مزادات نظام تداول الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي، وأطلق دعوة بقيمة 2.4 مليار يورو في 2024، وفي 2026 جذبت المزادات ما يقرب من 10 مليارات يورو من العطاءات، بما في ذلك مشاريع للصلب والهيدروجين.

ماذا يحدث عندما تُعاد كتابة الأهداف المناخية بهدوء

لا يزال الإطار المناخي للاتحاد الأوروبي يشير رسميًا إلى خفض صافي الانبعاثات بنسبة 55% بحلول 2030 مقارنة بعام 1990، وإلى الحياد المناخي بحلول 2050. لكن لغة السياسة الصناعية باتت تمنح وزنًا أكبر بكثير للتنافسية، والمرونة، وأجندة الصناعة النظيفة.

وتكتسب هذه النقلة أهمية لأن سياسة الصلب لم تعد تُصاغ فقط بوصفها خفضًا للانبعاثات. ففي 2025، أطلقت المفوضية خطة عمل الصلب والمعادن وحزمة أشد صرامة لحماية التجارة، ما يشير إلى تركيز أقوى على الحفاظ على القدرة الصناعية.

ولقراء الأعمال بين الشركات، الرسالة العملية بسيطة: الأهداف المناخية تُفسَّر بصورة متزايدة من خلال منظور الأمن الصناعي.

وتعزز تدابير الدعم هذا الفهم. فالاتحاد الأوروبي يستعد لقواعد أكثر ملاءمة للمشتريات المصنَّعة في أوروبا، والوصول إلى الشبكة، واعتماد الهيدروجين، وتسريع المساعدات الحكومية.

لم يختفِ الهدف. لكنه أُدمج في مزيج سياسات أقل عقابية للقطاعات التي يصعب خفض انبعاثاتها.

لماذا يهم هذا نزاهة سوق الكربون ومصداقية السياسات

يعتمد نظام تداول الانبعاثات الموثوق على إشارة سعرية موثوقة. وإذا ظل التخصيص المجاني كبيرًا جدًا واستمرت الإعانات بالتوازي، فقد يبدو القطاع الصناعي مفرط التعويض.

وهذا يضعف فكرة أن تكلفة ثاني أكسيد الكربون مُدمجة بالكامل في منتجات الصلب. ومن منظور نزاهة سوق الكربون، فهذه مسألة خطيرة.

وتقر المفوضية بأن القطاعات كثيفة الاستهلاك للطاقة، بما في ذلك الحديد والصلب، استمرت في تلقي حصص مجانية لإدارة خطر تسرب الكربون. لكن كلما بقيت الحماية على حالها، زاد احتمال أن يشك المستثمرون والمشترون النهائيون في الدور الانضباطي لنظام تداول الانبعاثات.

وتُظهر البيانات الرسمية أيضًا أن انبعاثات نظام تداول الانبعاثات واصلت الانخفاض، لكن أشد التراجع جاء من قطاع الكهرباء. أما الصناعة فكانت أكثر استقرارًا بكثير.

وهذا يشير إلى أن إشارة الكربون تعمل بصورة أفضل حيث توجد بدائل ناضجة بالفعل. وتعمل بدرجة أقل عندما تكون هناك حاجة إلى إعادة تصميم عميقة للأصول.

وبالنسبة للأسواق الطوعية والمشتريات المرتبطة بالكربون، فإن الدرس واضح: المصداقية لا تعتمد على سعر الكربون وحده، بل أيضًا على التوافق بين السقف، والتخصيص المجاني، وحزمة الدعم، والأهداف التنظيمية.

ما الذي ينبغي أن يراقبه المشترون والمستثمرون وصانعو السياسات الدوليون بعد ذلك

تمتد المرحلة التالية من 2026 إلى 2030. وتبرز ثلاثة محركات بوصفها الأهم: الإلغاء التدريجي للحصص المجانية للقطاعات المشمولة بآلية تعديل حدود الكربون، ومراجعة القيم المرجعية لفترة التخصيص التالية، ومسار أسعار الطاقة والهيدروجين الأخضر.

وستحدد هذه العوامل التكلفة الحقيقية لخفض الانبعاثات في صناعة الصلب الأوروبية.

وينبغي للمشترين الدوليين أن يرسموا خريطة لكثافة الكربون لكل طن عبر سلسلة الإمداد. فاللفائف المدرفلة على الساخن، والصفائح، وقضبان التسليح، والمنتجات شبه المصنعة لن تكون جميعها ذات التعرض نفسه لنظام تداول الانبعاثات، ولن تواجه جميعها التغييرات التنظيمية نفسها.

وينبغي لفرق المشتريات أن تطلب بيانات قابلة للتحقق عن وضع الحصص، ومزيج الكهرباء، وخارطة طريق الحديد المختزل المباشر والأفران الكهربائية القوسية.

وينبغي للمستثمرين أن يميزوا بين المشاريع القابلة للتمويل والمشاريع التي لا تزال تعتمد على دعم دائم من الإعانات. فحقيقة أن المفوضية وافقت بالفعل على ما يقرب من 9 مليارات يورو من المساعدات للقطاع تُظهر دعمًا عامًا قويًا، لكنها تكشف أيضًا عن هيكل مخاطر لا يستند بالكامل إلى السوق.

وينبغي لصانعي السياسات والمشاركين في سوق الكربون أن يراقبوا التدابير الجديدة لما بعد الحماية في 2026، وتنفيذ خطة عمل الصلب والمعادن، ومدى الاتساق بين إزالة الكربون، والتنافسية، والدفاع التجاري.

إذا لم تتقارب هذه الأدوات، فستقرأ السوق الرسالة بوضوح: إن تحول صناعة الصلب في أوروبا يمضي قدمًا، لكنه لا يزال يستند إلى عكاز عام قوي.