ブラジルの旗艦的な管轄型REDD+プログラムが、再び法的な問題に直面している。連邦検察庁（MPF）はパラー州政府に対し、J-REDD+プログラムをめぐる先住民との協議に不正の疑いがあるとして、説明と早急な対応を正式に求めた。Quantum Commodity Intelligenceによれば、検察は州当局に10日間の回答期限を設け、裁判所への持ち込みも示唆している。パラーの森林カーボンクレジットを保有、あるいは購入を検討しているバイヤー、特にLEAF連合の取引を支える企業にとって、これはプログラムの社会的整合性への直接的な打撃となる。

MPFが問うていること

検察庁が求めているのは、J-REDD+の管轄区域に領土を持つ先住民や伝統的コミュニティとの協議を、州がどのように実施したかの説明だ。ブラジル法とILO第169号条約の下では、こうした協議は先住民の領土に影響する行政行為に先立ち、事前かつ自由で、情報に基づき、誠実に行われなければならない。

タイミングも示唆的だ。今年4月の時点で、パラー州は領土をプログラムに組み込むための先住民の同意を正式に求める準備を進めていた段階だった。批評家が指摘するように、商業取引が協議に先走る形になっている。州は同意プロセスが始まるはるか以前に、目玉となるカーボン取引に署名していたのだ。

中心にある1.8億ドルの契約

このプログラムの商業的な柱は、2024年9月にパラー州とLEAF連合の間で結ばれた契約だ。LEAF連合には、アマゾンやウォルマートといった企業に加え、米国、英国、ノルウェー政府が名を連ねる。取引は最大1.8億ドルの排出削減への支払いを約束するもので、州が管理する森林カーボン制度の下で生み出される。パラー州自身がその制度をいまだ「構築中」と表現している。

契約と制度のこのギャップこそ、検察が狙いを定めた点だ。2025年6月に提起された公益訴訟で、MPFはLEAF契約の停止と取り消しを裁判所に求めた。パラー州には排出削減を創出・販売する法的に承認された制度がない、というのが理由だ。Climate Home Newsが報じたこの訴訟では、自由で事前の情報に基づく同意なしに先住民と伝統的コミュニティの領土由来の環境資産を時期尚早に商業化したとして、2億レアル（約3550万ドル）の精神的損害賠償も請求されている。訴えられたのは連邦政府、パラー州、そして州の官民カーボン資産会社CAAPPだ。

今回の10日間の質問は、別個の争いではない。2025年の訴訟の中核にあるのと同じ協議の問題について、MPFが裁判所への再提起を判断する前に、文書による記録を積み上げていると読むのが自然だ。

パラー州を超えて重要な理由

パラー州は傍流の供給者ではない。2025年11月にベレンでCOP30を開催し、自州のJ-REDD+プログラムを大規模な管轄型森林カーボンの概念実証として位置づけてきた。民間REDD+プロジェクトの寄せ集めに代わる、政府が発行する単一のクレジット流だ。このモデルがパラーで機能すれば、ブラジルの他の州や海外の森林を持つ政府にとっての雛形となる。協議をめぐる問題で失敗すれば、その失敗も同様に波及する。

この案件は、管轄型REDD+のパイプライン全体の敏感な神経にも触れる。バイヤーが管轄型クレジットにプレミアムを払う理由の一つは、政府の後ろ盾が、プロジェクト単位のREDD+を悩ませてきた土地の権原やコミュニティの同意の問題を解決するはずだ、という期待にある。政府自身が不正な協議を行ったと検察が認定すれば、その前提は逆転する。

バイヤーとデベロッパーへの示唆

クレジットのバイヤーにとって、当面のリスクは契約面と評判面の両方にある。検察の積極的な調査下にあるプログラムに紐づくクレジットは、どんなレジストリのラベルでも相殺できないディスカウントを受ける。裁判所が停止を命じれば、基盤となる供給流は凍結される。パラーのクレジットにフォワードのコミットメントを持つバイヤーは、判決を待つのではなく、今すぐ不可抗力条項と整合性条項を見直すべきだ。

他の管轄型プログラムにとっての教訓は手続き的なものだ。協議の順序は、チェックボックスの作業ではなく、訴訟可能な事実になりつつある。自由で事前の情報に基づく同意を完了する前にオフテイク契約を結ぶ州は、法的リスクを蓄積しており、それは何年も後、まさにクレジットが整合性を重視するバイヤーに売り込まれる瞬間に表面化する。

注目すべき点

行方を示す3つの指標がある。第一に、10日間の期限内に出されるパラー州の書面回答。協議記録を添えた実質的な回答なら沈静化に向かうが、手続き的な切り捨てなら訴訟の可能性が高まる。第二に、2025年6月の訴訟の進行状況。これがLEAF契約を停止させる現行の法的手段であり続ける。第三に、LEAF連合やその加盟企業が協議の問題に公に対応するかどうか。彼らの継続的な参加こそが、このプログラムにとって最も強力な外部的な裏付けだからだ。

管轄型REDD+は、森林カーボンの信頼性の問題を政府のスケールで解決するために設計された。パラーでは今、ルールに従ったことを証明するよう求められているのは政府自身だ。