2026年8月27日、「トルコ排出量取引制度に関する規則」が官報に掲載され発効し、トルコの国家ETSが青写真から拘束力のある法制度へと移行した。環境・都市化・気候変動省が作成したこの規則は、EUの隣で最大級の新興コンプライアンス炭素市場となる制度の運用ルール、すなわち配分メカニズム、履行期限、オフセット適格性、市場安定化ツール、罰金水準を定めた。CBAMを背景にEU圏外へ広がる炭素価格を注視する産業オペレーター、オフセット開発者、炭素トレーダーにとって、この規則は2025年の気候法が残した設計上の疑問の大半に答えるものだ。

規則が確定したこと

中核単位はおなじみだ。1排出枠は1トンのCO2相当量を排出する権利を表す。ただし上限(cap)は事前に固定された絶対量ではない。排出原単位に基づいて決定され、国家配分計画(National Allocation Plan)を通じて公表され、無償配分される排出枠と一次市場で売却される分から構成される。この設計は、事前に上限軌道を定めるEU ETSよりも、アジアの新興制度に近い。

対象範囲は規模で階層化される。施設は推定年間排出量で3カテゴリーに分けられる。5万トンCO2相当以下(Aカテゴリー)、5万トン超50万トン以下(Bカテゴリー)、50万トン超(Cカテゴリー)だ。ETSに参加するのは、規制対象活動を行うB・Cカテゴリーの施設のみ。Aカテゴリーの施設はモニタリング・報告・検証(MRV)義務は残るが、取引制度の外に置かれる。小規模排出者をデータ体系には留めつつ、コンプライアンスコストは課さない選択だ。

対象オペレーターは気候変動局から温室効果ガス排出許可を取得する必要がある。許可の有効期間は5年で、更新申請は期限の少なくとも6カ月前に行う。オペレーターは気候法の発効から3年以内に許可を取得する義務があり、その期間中は一回限りで許可を保有しているものとみなされる。

祖父化ではなくベンチマーク

無償配分は、製品、計測可能な熱、燃料、生産プロセスのベンチマークに基づくサブインスタレーションレベルの手法で算定される。無償配分量は、関連するベンチマーク値、無償配分率、部門別活動係数、検証済み活動レベルを組み合わせて計算され、必要に応じて横断的補正係数も適用できる。これは純粋な過去実績方式(祖父化)の明確な否定であり、配分は過去の排出量ではなく、産出量とベンチマークに対する成績に連動する。

コンプライアンスの時期も確定した。オペレーターは、該当する履行年度の11月最終営業日までに、各施設の検証済み排出量に見合う排出枠をレジストリシステムを通じて履行(サレンダー)しなければならない。また、前年暦年の検証済み排出量と活動データを毎年4月30日までに、認定検証機関の検証を経て提出する。記録は最低10年間保管する義務がある。排出枠の翌年度以降への繰越(バンキング)と、将来年度からの限定的な借入(ボローイング)の双方が認められる。

取引、安定化ツール、組み込みの価格フロア

市場アーキテクチャはEUの手法を明確に参考にしている。排出枠はオークションカレンダーに従って一次市場で競売にかけられ、二次取引は連続取引で行われ、市場安定リザーブが設置されて排出枠価格と流通量を追跡して価格安定を支える。発行、保有、移転、履行、取消、償却(リタイア)を扱うレジストリシステムは、国際的にEXISTとして知られるイスタンブールエネルギー取引所が運営し、施設ごとに個別口座が設けられる。

最も特徴的なのは追加排出枠リザーブだ。排出枠が不足する施設は、定められる条件の下で、ETS上限の最大10%に相当するリザーブを利用できる。価格は痛みを伴う設計だ。リザーブからの排出枠は、直前3カ月の一次市場加重平均価格と二次現物市場加重平均価格の高い方を50%上回る価格で最低設定される。実質的に、このリザーブは希少性由来の価格高騰に上限を設けつつ、緊急供給が常に市場で最も高い選択肢であることを保証する。

国内オフセットとリンキングの選択肢

この規則は設計段階からオフセットへの門戸を開いている。トルコ国内のプロジェクトが生み出すカーボンクレジットは、カーボン市場委員会が定める割合まで履行義務に充てることができる。同委員会は2025年の気候法で創設され、環境大臣が議長を務め、制度全体を統括する。このオフセット利用率の上限という一つの決定が、ETSが吸収できる国内プロジェクトパイプラインの規模を決めることになり、それはまだ書かれていない。

規則は国際リンキングも視野に入れている。トルコETSは将来、排出枠の相互承認を含む形で、他国・他地域の排出量取引制度と接続できる可能性がある。最大の貿易相手がEUであり、輸出企業が2026年1月1日にEU炭素国境調整メカニズム(CBAM)が本格フェーズに入って以降、その負担を支払ってきた市場にとって、この条項こそが長期戦だ。CBAM負債から控除できるだけの信頼性を持つ国内炭素価格こそが、この制度全体の経済的根拠である。Carbon Market Watchも2026年5月の規則案評価でこの点を指摘し、弱いETSは気候とトルコの輸出企業の双方を裏切ると警告していた。

罰金とパイロット期間

不履行にはリラ建ての罰金が科される。検証済み排出報告の未提出に対する罰金は、Aカテゴリー施設の62万7,450トルコリラ(約1万3,000ドル)から、年間200万トン超を排出するCカテゴリー施設の627万リラ(約13万ドル)まで幅があり、ETS対象オペレーターには倍額が適用される。必要な排出許可なしの操業には最大1,255万リラ(約26万ドル)の罰金が科され得る。気候法の下では、履行義務を果たせなかった事業者は、不足する排出枠1単位ごとに直近の排出枠価格の2倍に相当する罰金を負い、翌年に不足分を補填しなければならず、許可取消のリスクもある。ただしパイロット期間中は行政罰が80%減額される。

制度は一気に本格稼働しない。まずパイロット実施期間があり、その範囲、期間、ルールはカーボン市場委員会が定める。パイロットに含まれるオペレーターは、規則の発効から2カ月以内に初期のモニタリング方法計画を電子的に提出する必要があり、この期限は6カ月まで延長可能だ。パイロット後の最初の本実施期間は2つのサブ期間で構成され、第1サブ期間のベンチマーク値は、関連する検証報告の提出後に国家配分計画で公表される。本規則はトルコの2014年MRV規則を正式に廃止し、10年以上のモニタリング実務を新たな枠組みに統合する。

市場参加者への意味

対象となる産業企業へのメッセージは、無償配分は手厚いが条件付きだということだ。ベンチマーク成績と文書化された活動レベルが報われるため、検証済みデータの品質が配分量を直接左右する。プロジェクト開発者にとって、国内オフセット条項は新たなコンプライアンス需要のチャネルを生み、その規模はひとえにカーボン市場委員会の利用率決定にかかっている。トレーダーと投資家にとって、パイロット期間、原単位ベースの上限、価格フロア付きリザーブは、ソフトな立ち上がりを意図した市場設計を示しており、オークション量と国家配分計画が上限に実数を与えるまでは、価格発見は緩やかなものになりそうだ。

注目ポイント

この制度が真の炭素価格になるか、報告のための演習に終わるかは、3つの決定で決まる。第一に、カーボン市場委員会によるオフセット利用率で、国内クレジット需要を左右する。第二に、最初の国家配分計画で、ベンチマークの厳しさと、上限のうち競売に回る分がどれだけあるか(あるいは皆無か)が明らかになる。第三に、パイロットの範囲と期間だ。短期で幅広いパイロットなら、トルコはいずれEUがCBAM控除の観点で認め得る制度への軌道に乗る。長く狭いパイロットなら、市場ウォッチャーがすでに表明している懐疑論を裏付けることになるだろう。