据Carbon Pulse 9月7日报道,新加坡已启动一项选择性招标的第二阶段,计划采购至少1200万吨国际转让减缓成果(ITMO)。这是各国政府依据《巴黎协定》第六条购买碳信用以来,规模最大的一单主权采购信号。这批ITMO将用于助力实现新加坡2030年和2035年气候目标。此次招标的规模约为新加坡首单第六条采购的五倍半,标志着主权需求从”框架故事”升级为”体量故事”。对项目开发商、东道国和中介机构而言,问题已不再是政府是否会规模化采购,而是谁能及时交付获得授权的减排量。
招标的核心内容
本次采购采用选择性招标结构,即新加坡对卖方进行资格预审,而非公开拍卖,目前流程已进入第二阶段。头条承诺是下限而非上限:至少1200万吨ITMO,同时对应2030年国家自主贡献(NDC)和更新的2035年目标。
完整的资格标准、交付时间表和定价机制尚未公开,这与新加坡首次征求建议书(RFP)的运作方式一致。但从首轮招标可以看清合格信用的轮廓:必须在双边实施协议(IA)下获得授权、附带相应调整,并采用新加坡与东道国双方共同白名单认可的方法学。
从试点采购到批量采购
首轮招标周期展示了这一进程的速度。新加坡于2024年9月启动基于自然的第六条碳信用RFP,一年后公布中标结果:来自四个项目的217.5万吨二氧化碳当量,合同金额约7600万新元,用于2026至2030年间。折算后的隐含均价接近每吨35新元,这是第六条市场迄今最接近主权价格基准的参考值。
中标组合经过有意的多元化布局,涵盖秘鲁的两个REDD+项目(Kowen Antami和Together for Forests)、巴拉圭的Boomitra草原修复项目,以及加纳的Kwahu景观修复再造林项目。后者是一个为期40年、覆盖5.1万公顷的项目,全生命周期固碳目标高达3350万吨。四个项目中有三个采用Verra方法学(VM0047、VM0048和VM0042),在信用流转前均需通过双边白名单程序。
至少1200万吨的招标是另一个数量级。它表明试点项目在完整性、交付风险和价格方面令政府满意,采购已成为国家气候政策的常设工具,而非一次实验。
数字背后的需求逻辑
新加坡的国内减排空间在结构上十分有限。该国目标是2050年实现净零排放,2030年将排放降至约6000万吨二氧化碳当量。2025年2月提交的第二份NDC设定了2035年4500万至5000万吨的目标。作为土地资源匮乏、可再生能源部署受限的高密度岛国,新加坡明确表示,第六条信用是太阳能部署、可再生能源进口和碳捕集等国内措施的必要补充。
需求通过两个渠道传导。自2024年起,应税设施可在碳税制度下使用合格的国际碳信用,抵消最多5%的应税排放。而本次招标所属的政府采购渠道则在此基础上运作,直接针对国家排放清单缺口进行采购。政府还承诺投入1500万新元扩大第六条市场能力建设,分别用于伙伴国的准备度支持和新加坡关联信用供应的融资。目前新加坡已聚集约150家碳服务与交易企业。
对卖方和东道国意味着什么
对开发商而言,一个公布了质量标准、体量达1200万吨的主权买家是可融资的需求,但前提是供应能通过授权关。约束瓶颈与塑造CORSIA市场的是同一个:信用必须落在实施协议框架下,并获得东道国附带相应调整的授权。新加坡目前已签署十二份此类协议,最近一份于9月初与老挝签署。每份协议都承诺将授权信用收益份额的5%用于东道国气候适应,并将2%的授权信用注销,以促进全球排放的整体减缓。
对东道国而言,此次招标让一项战略抉择更加尖锐。授权ITMO可以将国内减排转化为出口收入,但经过相应调整的减排量将不再计入东道国自身的NDC。那些较早建成授权能力的国家,包括秘鲁、巴拉圭、加纳、卢旺达、越南、泰国以及如今的老挝,将有条件竞逐有记录以来规模最大的第六条确认采购订单。而仍在起草框架的国家,则可能眼看着采购窗口关闭。
对更广泛的市场而言,如此规模的主权招标,将与CORSIA买家和企业承购方直接争夺同一池已授权供应。一个拥有多年交付需求的常设政府买家,也为远期合约提供了底部支撑,而远期合约正是开发商在信用签发前为项目融资的方式。
下一步关注什么
三个标志将显示此次招标如何重塑市场。第一,中标体量和任何披露的定价,因为首轮隐含的每吨35新元目前是唯一的主权基准,第二个数据点将开始勾勒出一条价格曲线。第二,最终资格清单,尤其是招标是否维持基于自然的类型,还是向工程化碳移除和其他类别开放,这将重新引导开发商的项目管线。第三,复制效应:如果新加坡的多阶段采购实现规模化交付,其他有NDC采购需求的政府就拥有了可操作的模板,第六条需求将开始呈现为一个采购市场,而非一系列一次性交易。
新加坡用两年时间搭建协议框架并测试了试点采购。随着1200万吨招标进入第二阶段,建设期已经结束。第六条市场迎来了一个规模化的主权买家,供应端将围绕它重新组织。
