ما الذي سيغيّره مشروع الإعلان في ملكية الكربون الحرجية والتعاقد عليه
تتحرك إثيوبيا نحو نموذج أكثر مركزية لــ ملكية الكربون الحرجية وحقوق الكربون. وتدعو الاستراتيجية الوطنية لسوق الكربون إلى قانون وطني لسوق الكربون، وأدوار مؤسسية واضحة، وسجل وطني للكربون، والرصد والإبلاغ والتحقق، وإجازة حكومية لعمليات النقل. وهذا يمثل تحولًا كبيرًا عن التفسيرات المجزأة، من مشروع إلى آخر، لمن يحق له بيع الكربون الحرجـي والتعاقد عليه.
والنقطة العملية للمشترين بسيطة. إن وضوح الملكية وسلطة التعاقد يحددان ما إذا كان يمكن حجز الاعتمادات، أو شراؤها مسبقًا، أو استخدامها في هياكل التوريد دون نزاعات لاحقة حول مطالبات الدولة أو المجتمع أو المطور. ويكتسب ذلك أهمية خاصة حيث تكون الأرض مملوكة للدولة لكن قيمة الكربون تُخصَّص عبر أدوات قانونية.
ولدى إثيوبيا بالفعل مقومات لهذا الاتجاه. فالتوجيه الصادر في عام 2025 بشأن تداول الكربون الحرجـي والقواعد الحرجية ذات الصلة يوفّران أساسًا قانونيًا لــ تداول اعتمادات الكربون الحرجية، بينما تشير الاستراتيجية الأوسع إلى قواعد رسمية للموافقات، والتشاور مع أصحاب المصلحة، والضمانات، وتقاسم المنافع. عمليًا، يعني ذلك أن إجازة اعتمادات الكربون أصبحت مسألة حوكمة، لا مجرد مسألة مشروع.
وبالنسبة إلى المطورين، فإن السؤال التجاري الرئيسي هو ما إذا كان الإطار المركزي سيخفض مخاطر المعاملات بما يكفي لدعم التمويل على مستوى المحافظ. ويكتسب ذلك أهمية خاصة في النماذج المختلطة التي تجمع بين خفض الانبعاثات الناتج عن إزالة الغابات وتدهورها على المستوى القضائي، والحراجة المجتمعية، ومشروعات الغابات الخاصة أو التابعة للجمعيات. وسيود المشترون معرفة ما إذا كانت الدولة تعمل كطرف تعاقدي واحد أم بوصفها مجرد جهة تسجيل وإجازة.
وتتحرك إثيوبيا الآن لأن إعادة الضبط القانونية مرتبطة بالوصول إلى السوق، وتمويل المناخ، والاستعداد للمادة 6. والسؤال التالي هو لماذا تختار البلاد المركزية في هذه اللحظة.
لماذا تتحرك إثيوبيا الآن نحو إطار مركزي لحقوق الكربون
توقيت إثيوبيا يتعلق بهيكل السوق، وليس بسياسة الغابات وحدها. وتقول الاستراتيجية الوطنية لسوق الكربون إن مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين استكمل القواعد التنفيذية للمادة 6، وإن إثيوبيا تريد استخدام أسواق الكربون لحشد تمويل المناخ، وإن السوق الطوعية للكربون والمادة 6.2 والمادة 6.4 كلها جزء من الحزمة المخططة. وهذا يضع المادة 6 في إثيوبيا وأسواق الكربون عالية النزاهة في قلب التحول السياسي.
وتنبع الحاجة الملحّة أيضًا من التنمية. فالأهداف الخاصة بقطاع الغابات في إثيوبيا تشمل رفع الغطاء الحرجي إلى 25% بحلول عام 2030، والمساهمة بنسبة 8% في الناتج المحلي الإجمالي بحلول عام 2030، وتحقيق خفض في الانبعاثات قدره 130 مليون طن من مكافئ ثاني أكسيد الكربون بحلول عام 2030. وتقول هيئة الغابات إن ذلك يتطلب مشروعات قابلة للتمويل وقابلة للتوسع، وشراكة مع القطاع الخاص.
وبالنسبة إلى المستثمرين، فإن المركزية تقلل أحد أكبر أسباب تعثر صفقات الكربون الحرجـي في الأسواق الناشئة: غموض الولايات المؤسسية. وتقول الاستراتيجية الإثيوبية إن وزارة التخطيط والتنمية ستعمل بوصفها الجهة الوطنية لسوق الكربون، وستحافظ على السجل والرصد والإبلاغ والتحقق، وستكون سلطة التعاقد في معاملات من نمط اتفاقية شراء خفض الانبعاثات مع المشترين الدوليين.
كما أن زاوية ثقة المشتري واضحة أيضًا. فالإستراتيجية تصوغ أسواق الكربون بوصفها وسيلة لتأمين طلب المشترين وتحسين ثقة المستثمرين. وهذه هي بالضبط اللغة التي يبحث عنها مشترو التعويضات الشركاتيون والوسطاء عند تقييم مخاطر التوريد طويلة الأجل.
والسؤال التجاري الآن هو من يلتقط القيمة عندما تصبح القواعد أكثر مركزية. فقد يكون للمطورين، ومالكي الأراضي، ومجموعات الحراجة المجتمعية، والدولة، جميعًا مطالبة بالمنفعة، لذا يصبح تقاسم الإيرادات هو الاختبار الحقيقي.
كيف يمكن أن تؤثر القواعد الجديدة في المطورين ومالكي الأراضي وتقاسم المنافع المجتمعية
من المرجح أن يوفّر الإطار المركزي توحيدًا لعمليات المطورين. وعادةً ما تسير السلسلة عبر مذكرة فكرة المشروع، والأهلية، والتشاور مع أصحاب المصلحة، والضمانات، والموافقة، والتسجيل، والإجازة، وشروط تقاسم المنافع. وبالنسبة إلى المشغلين، يعني ذلك مفاوضات أقل تفصيلًا حسب كل حالة، لكن امتثالًا أشد صرامة في الوثائق، وأدلة حيازة الأرض، والضمانات الاجتماعية.
أما الأثر على مالكي الأراضي فهو أكثر تعقيدًا. فاستراتيجية سوق الكربون في إثيوبيا مصممة لإشراك القطاع الخاص والإنصاف الاجتماعي، بينما لا تزال أجندة قطاع الغابات تؤكد التنسيق الحكومي والرقابة ذات المصلحة العامة. وهذا يجعل موافقة المجتمع وتخصيص الإيرادات المحلية بندين حاسمين في العناية الواجبة بالنسبة إلى المشترين وممولي المشروعات.
وفي حالة الحراجة المجتمعية وغابات الجمعيات، تكمن الفائدة في اعتراف قانوني أقوى بالقيمة القابلة للتداول للكربون. ويمكن أن يحسن ذلك قابلية التمويل لنماذج التجميع، وهياكل خفض الانبعاثات الناتج عن إزالة الغابات وتدهورها على المستوى القضائي المدمجة، والمحافظ على مستوى المشهد. أما الجانب السلبي فهو أن الموافقة المركزية قد تبطئ الجداول الزمنية إذا لم تُتفق مسبقًا صيغ تقاسم المنافع أو حقوق التعاقد.
كما ينبغي للمشترين أن يراقبوا ما إذا كانت إثيوبيا تميز بوضوح بين الاعتمادات القضائية والاعتمادات على مستوى المشروع. فهذا يؤثر في مخاطر الازدواجية، وتصميم السجل، والعلاوة السعرية المتاحة للاعتمادات عالية النزاهة. وهي مسألة حية بالنسبة إلى المشترين من الشركات الساعين إلى توريد قائم على الطبيعة بجودة مناسبة للمطالبات.
والإشارة التالية تتعلق بمصداقية التمويل. فبمجرد أن تصبح الحقوق ومسارات الإيرادات أوضح، لا يزال السوق بحاجة إلى رأس مال مبكر لإثبات الجاهزية، وهنا تكتسب التزام الصندوق أهمية.
ماذا تعني مساهمة الصندوق البالغة 9.8 مليون دولار لجهوزية السوق
إن مشروع برنامج الأمم المتحدة للبيئة المدعوم من الصندوق، والبالغ 9.8 مليون دولار أمريكي، ليس برنامجًا لإصدار اعتمادات كربونية، لكنه إشارة قوية على الجاهزية. فهو يجمع بين استعادة النظم البيئية، والقدرة على الصمود في وجه المناخ، ودعم سبل العيش، والتنفيذ المؤسسي عبر تطوير الغابات الإثيوبية والشركاء الوطنيين.
وبالنسبة إلى المشترين ومؤسسات التمويل الإنمائي، تكمن الأهمية في تقليل المخاطر على خط الأنابيب. فالمشروعات التي تعزز حماية الأحواض المائية، وإعادة تأهيل الأراضي المتدهورة، وصمود المجتمعات، غالبًا ما تخلق القاعدة التشغيلية اللازمة لتوليد اعتمادات الكربون مستقبلًا، ولا سيما في سياقات استعادة المناظر الحرجية وخفض الانبعاثات الناتج عن إزالة الغابات وتدهورها على المستوى القضائي.
ويكتسب التوقيت أهمية لأن الصندوق قد وسّع أيضًا استثمارات الغابات عالميًا. فقد أفاد بأنه استثمر نحو 6 مليارات دولار أمريكي في الغابات منذ عام 1991، وأن الغابات تلقت 1.8 مليار دولار أمريكي في إطار الصندوق البيئي العالمي الثامن، كما وافق على تمويل جديد قبل أيام فقط ضمن الاندفاعة الأخيرة نحو عام 2030. وهذا يظهر أن رأس المال متعدد الأطراف لا يزال يدعم المناظر الحرجية حتى مع تشدد قواعد أسواق الكربون.
وفي إثيوبيا تحديدًا، تقول هيئة الغابات إن القطاع يحتاج إلى مشروعات أكثر قابلية للتمويل وأكثر قابلية للتوسع. ويمكن لمنحة تحفيزية أن تساعد في سد هذه الفجوة عبر تمويل القدرات الفنية، وأنظمة التنفيذ، ونماذج الشراكة المحلية قبل إصدار الاعتمادات.
والسؤال الأوسع في السوق هو ما إذا كانت إثيوبيا قادرة على الجمع بين الوضوح القانوني وتمويل الجاهزية. وإذا استطاعت ذلك، فقد تصبح البلاد مركزًا موثوقًا للتوريد في التعويضات الطوعية ونتائج التخفيف المرتبطة بالمادة 6.
الإشارة الأوسع للمادة 6، وخفض الانبعاثات الناتج عن إزالة الغابات وتدهورها، وتوريد الكربون القائم على الطبيعة في أفريقيا
تضع إثيوبيا نفسها بوصفها سوقًا جاهزة للمادة 6. وتشير الاستراتيجية صراحة إلى المقاربات التعاونية للمادة 6.2، والاعتماد في إطار المادة 6.4، وأسواق الكربون الطوعية بوصفها قنوات متوازية للتمويل والتخفيف. وهذا يضع أسواق الكربون في المادة 6، وإثيوبيا وخفض الانبعاثات الناتج عن إزالة الغابات وتدهورها، وتوريد الكربون القائم على الطبيعة في الإطار السياسي نفسه.
وبالنسبة إلى المشترين والوسطاء، فإن الإشارة الأوسع هي أن الكربون الحرجـي أصبح أكثر خضوعًا للدولة، وأكثر اعتمادًا على السجل، وأكثر اندماجًا في خطط التنمية الوطنية. وقد يحسن ذلك النزاهة وثقة المشترين، لكنه يعني أيضًا هياكل مشروعات أقل خفة، ومزيدًا من الاهتمام بالإجازة، والتعديلات المقابلة، والرقابة السيادية.
وتشير أهداف إثيوبيا في مجال الغابات وخط أنابيب الاستعادة إلى إمكانات توريد ذات مغزى إذا واصل التنفيذ مواكبته. فالبلاد تستهدف غطاءً حرجيًا بنسبة 25% بحلول عام 2030، ومساهمة متوقعة في الاحتجاز قدرها 130 مليون طن من مكافئ ثاني أكسيد الكربون، بينما تتحرك بالفعل برامج الاستعادة والحفظ عبر مبادرات مدعومة من الصندوق البيئي العالمي ومبادرات وطنية.
وبالنسبة إلى المشترين من الشركات، فإن الأثر القريب هو تحول في استراتيجية الشراء. فشراء الكميات الفورية يصبح أقل جاذبية من التوريد المنظم، وتنويع المحافظ، والعناية الواجبة الأقوى بشأن خطابات الإجازة، وحالة السجل، وتقاسم المنافع، وصياغة المطالبات.
وتصبح إثيوبيا حالة اختبار مبكرة لسؤال أكبر. هل يمكن لحقوق الكربون الحرجية المركزية أن تطلق توريدًا أكبر وأكثر قابلية للتمويل وأكثر مصداقية قائمًا على الطبيعة في أفريقيا من دون إضعاف إدماج المجتمع أو اقتصاديات المشروعات؟
