ブラジルの当局者は早ければ来週、中国のカウンターパートと会合し、パリ協定第6.2条に基づく潜在的な合意を含む二国間の炭素市場協力を協議する。ブラジルはCOP31までの炭素クレジット合意を目指していると報じられている。この交渉が合意に結実すれば、国際的に移転される緩和成果(ITMO)の世界最大級の潜在的供給国の一つと、参加すれば第6条を政府間のニッチ市場から真の規模を持つ市場へと変え得る唯一の経済大国とが結びつくことになる。

交渉の中身

報道はCarbon Pulseと、9月9日に掲載された関係者情報に基づくロイターの記事によるもので、詳細は意図的に薄い。草案のテキストも、数量目標も、対象セクターも開示されておらず、両政府とも議題を公的には確認していない。確認されているのは方向性である。ブラジルは中国に自国の炭素クレジットの買い手になってほしいと考え、今年後半の国連気候サミットCOP31までに合意をまとめたいとしている。

このタイミングは偶然ではない。ブラジルはCOP30議長国として炭素市場を多国間アジェンダの上位に押し上げた実績があり、COP31までに、あるいは同会議で発表される中国との第6.2条二国間枠組みは、同国がなお提示し得る最も影響力のある成果となる。代表団の出発1週間前に関係者経由で情報を流すのは、双方の政治的な反応を探る定石でもある。

なぜ中国が重要な需要サイドなのか

第6.2条は、二重計算を防ぐ対応調整とともに、各国が緩和成果を二国間で取引することを認めている。これまでこの市場の買い手側は、富裕で土地の制約が大きい少数の国々、スイス、シンガポール、日本、韓国に支配されてきた。これらの取引は実在するが数量は限られ、ラテンアメリカ、アフリカ、東南アジアのホスト国が構築している供給パイプラインを吸収するには足りていない。

中国は桁が違う。カバーする排出量で世界最大の排出量取引制度を運営し、その気候外交は歴史的に、国境を越えたクレジット購入よりも国内に根ざした手段を好んできた。北京が第6条に関与してきたのは、主に自国クレジットの潜在的売り手、そしてルールメーカーとしてであり、買い手としてではない。中国がITMOの購入を決定すれば、たとえパイロット規模でも、協力的市場全体の期待値を書き換えることになる。最大の新興経済国が、認可された外国クレジットを自国の会計処理や産業戦略と両立するものと見なしたことを示すからだ。

現時点では、これは仮説であって事実ではない。会合のテーマは協力であり、それはITMO取引からレジストリの相互運用性、MRVの技術交流、基準の相互承認まで、何を意味してもおかしくない。ただしロイターの記事の枠組みは、中国をブラジルのクレジットの潜在的買い手として明確に位置づけており、それがこの話の最も強いバージョンである。

なぜブラジルに出口が必要なのか

ブラジルの立場は鏡像である。過去2年間、認可ルールと国内のキャップ・アンド・トレード制度を含む、第6条の下での炭素クレジット輸出の法的仕組みを組み立ててきた。そして世界でも有数の深い自然ベースの供給基盤の上に乗っている。欠けているのは、規模のあるコミット済みの主権需要だ。

既存の第6条の買い手は、より小さなホスト国と契約を結び、数百万トン規模の低めの数量を入札してきた。森林破壊回避、再植林、農業、産業の脱炭素化にまたがるブラジルの供給野心は、はるかに大きい。そのパイプラインを価格を押し下げずに吸収できる可能性があるのは、中国規模の買い手だけである。したがってこの接近は日和見的ではなく構造的である。ブラジルは、自国の市場アーキテクチャが本格稼働する前に、供給の物語に見合う需要を必要としている。

バイヤーと開発者への意味

企業のバイヤーにとって、今週何かが変わるわけではない。二政府間の第6.2条枠組みは、対応調整を伴う主権間移転に関するものであり、自主的調達ではない。そしてどんな合意も交渉に数か月を要する。重要なのは戦略的シグナルである。中国が買い手として第6条に参入すれば、高品質な認可済み供給をめぐる競争は激化し、認可済みと非認可のクレジットの価格差は広がる。2030年目標を持つバイヤーは、認可済み供給が今後も安価に入手可能だと仮定するのではなく、早期に確保する方向を支持するもう一つのデータポイントとして捉えるべきだ。

ブラジルのプロジェクト開発者にとって、意味合いはより直接的である。主権レベルの中国の需要は、他の第6条の買い手が適用するのと同じインテグリティの審査、ホスト国の認可、堅牢なベースライン、信頼できるMRVを通って流れる。これらの基準を満たせるプロジェクトを持つ開発者が、将来の政府支援オフテイクに最も近い位置に立つ。規制のない自主市場セグメントに販売する開発者は自動的には恩恵を受けない。第6.2条の二国間合意は、すべてのクレジットを均等に押し上げるのではなく、並行する高インテグリティのチャネルを生み出すからだ。

注目すべき点

これが本物の交渉か、外交的ポジショニングかを示す3つの指標がある。第一に、来週の会合の成果文書である。覚書、作業部会、第6.2条のテキストへの言及があれば、話は意図からプロセスへと進む。第二に、範囲である。協議がITMO取引そのものを対象とするのか、それともレジストリや基準に関するより緩やかな協力にとどまるのか。後者も意義はあるが、市場への影響ははるかに小さい。第三に、COP31という期限そのものである。目標期限は双方に何かを発表する動機を与える。重要なのは、発表される内容が認可の仕組みと対応調整を含むのか、それとも数量の裏付けのない枠組みがまた一つ増えるだけなのかである。