フィリピン政府は、国家炭素市場政策の策定を命じ、環境省を主たる規制当局に指定したと、Carbon Pulseが伝えています。10月13日にフェルディナンド・R・マルコス・ジュニア大統領が署名した大統領令127号（Executive Order 127）は、環境天然資源省（DENR）を、炭素クレジット・メカニズムへの参加を規制する国家当局と定めています。同国で活動する買い手や開発者にとって、この命令は、個別の法令に分かれていたルール作りを、パリ協定第6条に基づく移転と自主的クレジットの双方を対象とする単一の枠組みへと移行させるものです。

大統領令127号が命じる内容

この命令は、新設される炭素市場に関する省庁間委員会（Inter-Agency Committee on Carbon Markets）の承認を条件として、DENRにフィリピン炭素市場政策枠組み（Philippine Carbon Market Policy Framework）を策定するよう指示していると、PAGEONEが伝えています。目的は、国際的および自主的な炭素市場への参加に対する国家として調整されたアプローチであり、炭素クレジット活動を同国の気候変動に関するコミットメントやセーフガードと整合させることです。

Politikoが引用した命令の文言は、「政府全体のアプローチを通じて、国際基準に整合した」国家枠組みの必要性を指摘しています。この枠組みは、同国の自国決定貢献（NDC）、炭素クレジット創出プロジェクトの管理、そして気候資金、技術、投資、能力構築へのアクセスと結び付けられています。

政策枠組みの対象範囲

PAGEONEによれば、この枠組みは、パリ協定第6条に基づく国際炭素市場への参加と、自主的市場への参加の両方を対象とします。第6条は、検証済みの排出削減成果の移転を含め、各国が気候目標に向けて自主的に協力することを認めています。こうした移転には、同一の削減が複数回計上されることを防ぐ会計処理が必要です。

枠組みが定めなければならない事項の一覧は長く、実務的です。

  • 炭素クレジット・プロジェクトの原則と適格要件
  • 排出削減成果の国際移転を承認するための基準
  • 炭素クレジットの発行と移転を規律するルール
  • 便益配分の仕組み
  • 認定される炭素クレジット基準
  • セーフガード、報告要件、行政手数料

開発者にとっては、最後の項目が最も重要です。どの基準が認定され、どの手数料が適用されるかはプロジェクトの採算性を直接左右しますが、これまでの報道ではいずれも明らかにされていません。

移転された成果のための国家登録簿

この命令は、フィリピン国家炭素登録簿（Philippine National Carbon Registry）の運用も定めています。これは国際的に移転された緩和成果を追跡し報告するためのもので、第6条に基づく取引に必要な会計処理を支えるものだと、PAGEONEとPolitikoが伝えています。

この種の登録簿は、二重計上禁止のルールを実効的にする仕組みです。ホスト国の承認に依存するクレジットを購入する買い手は、登録簿がプロジェクト登録や、今後策定される承認基準とどのように連携するかを確認したいところでしょう。

スケジュール：30日の期限

BusinessWorldによれば、この命令の下で、DENRは運用ガイドラインを整備するために30日間が与えられました。当方が入手できた抜粋はその時点で途切れているため、期限に付随する条件はここでは確認できません。30日の期間が10月13日の署名日から起算される場合、最初の運用上の詳細は11月中旬に明らかになる可能性がありますが、この起算日は命令の本文で確認する必要があります。

枠組みそのものについても、炭素市場に関する省庁間委員会の承認が必要です。したがって、手順はDENRによる起草、委員会による承認、そしてプロジェクトと移転への適用という3段階になります。

森林炭素ルールとの関係

この命令は、DENRのこれまでの動きに続くものです。10月5日、同省は森林炭素に関する2つの政策を採択したと発表しました。「2026〜2030年自主的森林炭素市場への準備ロードマップ」と、自主的な森林炭素クレジット・プロジェクトの創出、登録、モニタリングに関する国家ガイドラインであると、InsiderPHが伝えています。これらのガイドラインは、環境セーフガード、自由意思による事前の十分な情報に基づく同意（FPIC）の遵守、そして地域社会との便益配分を求めています。

同じイベントで、DENRのDaniel Darius Nicer次官補は、フィリピン炭素市場政策枠組みと国家登録簿の導入を、より広範な基盤の一部として挙げたと、InsiderPHは伝えています。同氏はまた、フィリピンの政策は、シンガポールとの実施協定や日本との二国間クレジット制度（JCM）を含む二国間の取り決めを通じて、第6条と整合させつつあると述べました。大統領令127号は、この構造に法的な拠り所と、明確に指定された規制当局を与えることになります。

買い手と開発者が注視すべき点

この命令が実務をどこまで変えるかは、3つの点で決まります。第1に、BusinessWorldが報じた30日の期間内に出される運用ガイドラインの内容です。第2に、国際移転を承認するための基準であり、これはフィリピンのクレジットが、コンプライアンス型の買い手が必要とするホスト国の承認を得られるかどうかを左右します。第3に、認定基準の一覧と行政手数料であり、新規プロジェクトのコストと市場への経路を決定します。

これらの文書が出るまで、この命令は、使えるルールの集合というより、構造の表明にとどまります。買い手はフィリピンの供給を規制上の定義待ちのものとして扱うべきであり、開発者はDENRの公表を注意深く追うとともに、先の森林ガイドラインがすでに求めているセーフガードと便益配分の文書を準備しておくべきです。