コンゴ民主共和国(DRC)が炭素市場に完全な法制度を整えようとしている。8月28日、キンシャサの閣僚評議会は、炭素市場の法制度に関する法令(ordonnance-loi)案を修正付きで採択した。2023年以降、この市場に関するコンゴの法文書としては4件目となる。世界最大級の森林炭素埋蔵量を注視するプロジェクト開発者やバイヤーにとって重要なのは法律そのものではなく、その中核に据えられたものだ。パリ協定第6条の下で国際的に移転される削減成果と単位を記録するための、主権的な国家炭素レジストリである。
採択された文書が実際に行うこと
コンゴのメディアBETOが文書を確認したところによると、環境・持続可能開発・新気候経済相のMarie Nyange Ndamboが提出したこの案には、3つの目的が明記されている。第一に、国内で実施されるボランタリー炭素市場の活動を国家レベルで承認、規制、監督すること。第二に、国家炭素市場の制度的アーキテクチャを確立すること。第三に、国家炭素レジストリ(Registre national du carbone)を創設すること。これは、削減成果および国際的に移転された削減成果を記録する主権的かつ真正な国家システムと位置づけられている。
国際市場の参加者にとって操作的に重要なのは、この3番目の目的だ。国際的に移転される削減成果はパリ協定第6条の概念であり、同じ1トンが二重にカウントされることを防ぐ対応調整の仕組みがそこに存在する。主権レジストリは、どのトンがどの認可の下で国の勘定を離れたかをホスト国が証明できるようにするインフラだ。6月にこの枠組みを報じたQuantum Commodity Intelligenceによると、この法典はコンゴの閣僚に、ITMOを生み出すプロジェクトの炭素価格を設定する権限と、「ホワイト」リストと「レッド」リストを作成する権限も与える。キンシャサがどのプロジェクトタイプにクレジット輸出を許し、どれを許さないかを誘導できるレバーとなる。
2023年に建てられた建物の4階部分
新しい文書はゼロから始まるものではなく、まさにそこが論争の的となっている。2023年3月、法令第23/007号が2011年の環境保護法を改正し、第17条の2を挿入して炭素市場規制庁(ARMCA)を創設した。その使命は、国家領域内で炭素市場を組織し、公的・民間アクターや地域コミュニティの炭素クレジットの生産、購入、販売、再販への参加を促進することとされた。2023年6月14日の政令第23/22号は、ARMCAをキンシャサに本部を置く行政的性格の公共機関として構成した。2023年9月15日の省際令は、クレジット販売利益のうち国家の取り分の配分方法を定めた。Rainforest Foundation UKによると、国庫に50%、州政府に15%、地方行政に10%、国家環境基金に25%という按分だ。
制度の稼働は立法よりも遅れた。2023年11月時点で、同庁は紙の上では存在したが、策定された手続きも指名された幹部もなかった。2025年10月には総裁のGuy Nsimbaが就任し、炭素市場プロセスに形と透明性を与えること、そして地域コミュニティの権利回復を「最優先」とすることを同庁の使命として公の場で説明した。
採択に至る物議を醸した道筋
規制リスクを織り込もうとする者にとって、この文書がたどった経緯は重要だ。6月26日、同国の主要な環境市民社会プラットフォームである「気候REDD+刷新作業部会」(Groupe de travail climat REDD+ rénové)の全国調整機関が、7つの提言を含む立場文書を読み上げた。第1の提言は、現行案の審議を中止し、徹底した法的・制度的・技術的レビューを可能にすること。第3の提言は、権限の衝突を生じさせかねない並行的な仕組みを作るのではなく、既存の枠組みを強化することだった。コンゴの炭素市場の信頼性は文書の増殖ではなく、法的アーキテクチャの一貫性、ガバナンスの安定性、国際パートナーの信頼にかかっている、と文書は主張した。
政府は別の解釈を選んだ。環境ガバナンスの専門家Augustin Nge Okweが7月初旬に擁護した考え方、すなわち「炭素主権には強い法律が必要」である以上、プロセスを停止するのではなく、法案を充実させた上で採択するという路線だ。その後の手続きは迅速だった。文書は7月2日に政府事務総局に送られ、授権法への組み込みが図られた。7月24日、国民議会は国営通信が激しい論戦と表現した審議の後、授権法案を受理可能と宣言し、委員会に付託した。8月28日、閣僚評議会は憲法第129条に基づき法令を採択した。同条は議会が政府に法令による立法を授権できる仕組みだ。DRCがこのファストトラックで炭素立法を行うのは3年で2度目となる。
スピードの背後にある政治的圧力は明白だ。7月、同省はこう述べた。「炭素市場は時間的に限られた機会の窓である。DRCは遅滞なく行動し、その自然の潜在力を国民のための国富へと転換しなければならない」
バイヤーと開発者が今注目すべき理由
プロジェクト開発者にとって、この法令は流動的な状況をゲートのある状況へと変える。各種活動は法律が創設する制度的アーキテクチャに適合する必要があり、国際移転を意図したクレジットは国家レジストリへの登録によって成否が決まる。DRCでREDD+、クリーンクックストーブ、その他のプロジェクトを持つ開発者は、文書化、認可、便益分配の要件が、州ごとの暫定的な取り決めではなくARMCAとレジストリを中心に統合されていくと想定すべきだ。
バイヤーにとって、レジストリは両刃の剣だ。一方で、削減成果と対応調整の主権的記録は、まさに第6条グレードの調達が求めるものであり、追跡インフラを欠く国のクレジットを割り引かせる二重計算リスクに対処する。他方で、閣僚の価格設定権とホワイト・レッドリストは、供給と市場の間に政策レイヤーを持ち込む。適格性と価格フロアは行政判断によって変わりうる。
インテグリティの文脈は文書化されている。Rainforest Foundation UKの2025年10月の報告書「The Great Green Rush」は、十分なセーフガードのないままDRCで炭素プロジェクトが急速に拡大している状況を描き、自由で事前の十分な情報に基づく同意(FPIC)の不備を指摘した。6月の市民社会の介入は、国内でガバナンス論争が続いていること、そして法律の施行細則が法律そのものと同様に注視されることを示している。
注目すべきポイント
4番目の法律が、整備が遅れてきた領域で成功するかどうかは、3つの指標で分かる。第一に、大統領署名後の法令の最終文書。8月28日に加えられた修正が、ARMCAとレジストリが既存プロジェクトに対して実際にどの程度の権限を持つかを規定する。第二に、国家炭素レジストリの施行措置。第6条の報告やDRCが締結する二国間協定とどう相互運用されるかを含む。第三に、Quantum Commodity Intelligenceが報じたホワイト・レッドリストと閣僚の価格設定権が最終文書に残るかどうか。クレジット輸出に対する国家の統制が法的拘束力を持つのは、まさにそこだからだ。
