阿根廷参议院已就两项法案启动联合委员会辩论,这两项法案将为该国建立首个自愿碳市场国家框架。总统哈维尔·米莱已表示支持,提案方正推动将两个文本合并为一份可提交全院表决的法案。对于一个拥有碳项目、私人交易所和国家登记系统却没有统领性法律的辖区而言,最终结果将决定国际买家签约阿根廷供应是更容易还是更困难。
参议院究竟在辩论什么
据 Quantum Commodity Intelligence 报道,参议院各委员会审议了 S-808/2026 号法案,即《自愿碳市场监管框架》,同时审议了第二份提案。该法案于5月正式提交参议院,当前的推动方向是将两个文本合并为一份,并尽快付诸表决。
这并非首次尝试。2024年阿根廷国会曾提出多份法案草案,但无一获得委员会意见。此后政治环境已经变化:米莱曾在2023年12月的综合改革法案中提议建立国家总量控制与交易体系,却在2024年4月的草案中被删除,如今他转而表态支持自愿市场框架。自愿市场立法比排放交易体系(ETS)更容易推进,也符合一个希望引入气候资金、却不承担国内履约义务的政府的取向。
一个已经存在却没有规则的市场
阿根廷已经具备碳市场的各个部件,缺的是法律上的连接组织。
在供应端,国家登记系统 RENAMI 追踪在 Verra 和 Gold Standard 等国际标准下签发的减排项目和信用。但 RENAMI 只是一个透明度数据库,而非签发机构:注册是自愿的,列入的项目很少,而且据哥伦比亚大学全球能源政策中心的国家框架研究,其中一半以上的登记项目已经过期。
在市场端,交易发生在私人基础设施上。基于 ACX 技术构建的阿根廷碳交易所(BACX)运营着一个跨国际标准的数字信用市场,设有自己的准入和尽职调查流程,但它既未与 RENAMI 对接,也不受政府监管。布宜诺斯艾利斯交易所 BYMA 挂出所谓的”碳证书”,截至2026年1月其数据库中仅有两个项目,而证券监管机构 CNV 明确不对该活动进行监管。
换言之,项目开发商、经纪商和买家已经在一套私人规则的拼凑之下交易阿根廷碳信用。国家立法将决定由谁来监管什么。
框架将带来哪些改变
从正在讨论的提案来看,三项转变最为关键。
第一,指定主管机构。至少有一份法案指定环境副国务秘书处为国家执法机构,负责批准碳市场战略、界定合格项目类型、管理 RENAMI 并发布技术指引。这将把今天的自愿登记系统转变为受监管体系的骨干。
第二,带有处罚的硬性义务。草案条款将要求项目在信用签发后30天内向 RENAMI 注册,违规者将面临警告、最长五年内被取消注册或转移信用的资格,以及最高相当于公共行政部门入门职级基本工资1000倍的罚款。
第三,为《巴黎协定》第六条奠定基础。阿根廷已表明与第六条对接的意向,但尚未制定关于国际转让减缓成果(ITMO)或相应调整的规则。国家框架是前提条件:没有指定主管机构和运转良好的登记系统,阿根廷就无法授权 ITMO 转让,其信用也只能停留在自愿声明的范围内。
买家和开发商为何要关注
阿根廷是一个蓄势待发的可信供应辖区。按现有指引,其合格项目领域涵盖 REDD+、农业和土地利用、废弃物管理以及工业过程。各省已在行动:米西奥内斯、圣菲、胡胡伊和科尔多瓦都推出了各自的举措;今年6月,Verra 批准了米西奥内斯省级森林保护项目,这是一种有望锚定大规模供应的辖区级(jurisdictional)方法。
联邦层面的框架将化解省级方案与国家核算之间日益紧张的关系,并为买家提供阿根廷目前无法给予的东西:关于信用归属、注册方式以及未来能否附带相应调整的法律确定性。对开发商而言,这笔账有利有弊:监管带来信誉,并可能打开与履约需求挂钩的渠道,但同时也带来注册期限、处罚和一个此前并不存在的监管者。
接下来看什么
近期的检查点在立法层面。关注两项法案能否合并为单一文本、合并后的法案能否提交参议院全院表决,以及最终版本是否保留环境副国务秘书处作为执法机构。表决之外,实施问题才是真正的看点:RENAMI 注册多快会在实践中变成强制、框架如何对待现有的 BACX 和 BYMA 基础设施,以及阿根廷是否会落实第六条的授权规则。
对于持有阿根廷敞口的买家,务实的做法是现在就对照草案义务梳理现有合同。如果法律以接近当前辩论文本的形式获得通过,来自未注册项目的信用可能面临合法性折价,而较早进入已注册、有省级锚定供应(从米西奥内斯开始)的行动者,可能会发现自己握有该国最具融资价值的碳信用。
