据Carbon Pulse报道，阿根廷参议院周四晚间批准了一项法案，为碳市场建立国家监管框架，此前围绕碳信用归谁所有以及省政府和土地所有者享有何种权利，政治争论持续了数月。据Carbon Herald报道，参议院以60票对2票支持该文本。对于开发商、买家和投资者而言，这次投票是为向海外出售阿根廷信用建立法律基础的第一个正式步骤，不过该法案仍须通过众议院。

参议院批准了什么

据Infocampo报道，这次投票属于半批准（media sancion），意味着法案现在将转交众议院。据EconoJournal报道，该文本设立了绿色项目国家登记册，并为这些项目提供财政保护。同一报道称，只有圣克鲁斯省参议员Jose Maria Carambia和Natalia Gadano投了反对票。

参议院将此前的三项提案合并为一份文本。它们分别由萨尔塔省参议员Flavia Royon、米西奥内斯省参议员Sonia Rojas Decut和Carlos Arce，以及查科省参议员Jorge Capitanich提出，据EconoJournal报道。

投票背后的所有权之争

据Carbon Pulse报道，投票前数月的政治斗争集中在碳信用所有权以及各省和土地所有者的权利上。据Infocampo报道，该媒体在报道此次投票时强调的要点之一，是明确碳信用的权属归谁。

对开发商而言，权属是任何项目融资讨论中的首要问题。在最终法律生效之前，尚无法判断该框架将如何处理各省和私人土地所有者对同一批信用提出的主张。现有信息来源未载明这一点的最终措辞，因此项目团队在依赖该内容之前，应先阅读正式颁布的文本。

面向出口的框架，而非履约市场

Royon在会议期间介绍了该法案的界限。按她的说法，法案不在阿根廷创建强制性履约市场，也不干预自愿市场。但它确实允许在该国产生的信用在国际监管市场出售，或通过《巴黎协定》第6条和CORSIA等机制出售，这些机制需要该国授权，且价值高得多，据EconoJournal报道。

这一设计指向阿根廷境外的需求。这位参议员还表示，法案旨在防止同一吨二氧化碳被重复计算。按她的描述，这需要阿根廷事先授权，并对减缓成果的核算作相应调整，据EconoJournal报道。

对买家而言，授权和相应调整是区分可用于履约类机制的信用与不可用信用的特征。它们也增加了一个国家审批环节，开发商需要为此提前规划。

财政稳定期延长至30年

参议院全体投票中做出的最具体的修改涉及税收。原文本第14条规定，绿色项目自录入国家减排登记册（ReNaRe）之时起享有10年财政稳定期。执政集团将其延长至30年，据EconoJournal报道。

同一报道称，文本规定财政稳定涵盖所有国家税种，即以登记受益人为纳税人的直接税、费用和税收缴款。庇隆主义参议员支持自由前进党提出的其他修改，但反对延长至30年，而反对派集团自己对若干条款提出的修正案被执政集团否决，据EconoJournal报道。

相对于大多数碳项目的寿命而言，30年的期限很长。对投资者来说，这降低了一层税收不确定性，但如所述，它仅适用于国家税种，且仅在登记之后适用。

出口机会有多大？

各来源对这一收益的估计不一。EconoJournal称，该监管可能从碳信用的销售和出口中开启高达39亿美元的潜在市场，据EconoJournal报道。据Carbon Herald报道，其标题将这次投票描述为为数十亿美元的潜在出口打开大门。部长Federico Sturzenegger在投票后给出了一个较低的出口估计，据Infocampo报道。

这些都是附在一个仅通过一院的法案上的预测，且没有任何来源显示其背后的假设。读者应将其视为政治和行业层面的表述，而不是对信用签发量的预测。

放松管制和国家转型部部长Sturzenegger表示，好处来自让各省和私人主体可以进入一个此前被国家排除在外的市场运作，据Infocampo报道。

哪些项目可能符合条件

据EconoJournal报道，所涵盖的项目包括重新造林、森林保护、土壤恢复以及石油和天然气项目中的二氧化碳封存与捕集等。将油气捕集与基于自然的活动并列纳入值得注意，因为买家对两者适用不同的质量筛选标准。

据Infocampo报道，Rojas Decut所在的米西奥内斯省因林业发达而具有很大潜力。同一报道称，Capitanich对目的的表述有所不同，即成为环境债权人，使那些增加温室气体排放的人支付补偿。

需要关注什么

下一步是众议院。据Infocampo报道，Royon认为法案需要在那里迅速推进，因为阿根廷缺少一个能让其信用在监管市场或通过价值更高的机制出售的框架，正在落后。

三点将决定这部法律在实践中有多大用处：

  • 众议院是否原样保留30年财政稳定条款和所有权条款。
  • 授权流程和核算调整在实施细则下如何运作。
  • 在最终文本明确后，登记册如何对待各省和土地所有者。

在法律最终确定之前，买家应将阿根廷信用视为需要跟踪的项目储备，而不是可以签约采购的供应。