لمحة البنك الدولي لعام 2025: لماذا بلغت عائدات تسعير الكربون مستوى قياسيًا جديدًا
أصبح تسعير الكربون أداة مالية رئيسية، لا مجرد سياسة مناخية متخصصة. ويقول تقرير البنك الدولي حالة واتجاهات تسعير الكربون 2025 إن العائدات تجاوزت 100 مليار دولار في عام 2024، خلال الفترة من 1 يناير إلى 31 ديسمبر 2024، ونُشر التقرير في يونيو 2025.
وتكتسب هذه العناوين أهمية لأن قاعدة السياسات تتسع. ويذكر الملخص نفسه أن نحو 28% من انبعاثات غازات الدفيئة العالمية أصبحت الآن مشمولة بسعر مباشر للكربون، وأن ولايات قضائية تمثل ما يقرب من ثلثي الناتج المحلي الإجمالي العالمي اعتمدت ضرائب كربون أو أنظمة لتداول الانبعاثات.
والاتجاه طويل الأجل أهم حتى من الرقم القياسي السنوي. فخلال العقد الماضي، يقول البنك الدولي إن متوسط الأسعار قد تضاعف تقريبًا، وارتفعت التغطية من 12% إلى 28%، وتضاعفت الإيرادات ثلاث مرات. هكذا تبدو الأداة السياسية الهيكلية.
ولا يزال السوق في حالة توسع. ويذكر التقرير أن هناك الآن 80 أداة لتسعير الكربون قيد التشغيل حول العالم، بزيادة صافية قدرها خمسة عن العام السابق.
والسؤال الرئيسي الآن بسيط: إذا كانت الإيرادات ترتفع لأن الاعتماد يتوسع، فما الذي يدفع التحصيل إلى الأعلى فعليًا: ارتفاع الأسعار، أم اتساع التغطية، أم زيادة عدد الولايات القضائية؟
ما الذي يقود طفرة الإيرادات: ارتفاع الأسعار، واتساع التغطية، وزيادة عدد الولايات القضائية
لا تعود طفرة الإيرادات إلى ارتفاع المعدلات فقط. بل تعكس توسعًا بثلاثة عناصر: ارتفاع متوسط أسعار الكربون، وزيادة الانبعاثات المشمولة، وارتفاع عدد أنظمة الامتثال العاملة.
وهذا مهم للشركات لأن تكاليف الكربون لم تعد محصورة في بند بيئي ضيق. بل أصبحت تُدمج على نحو متزايد في الكهرباء، والحرارة الصناعية، والوقود، والخدمات اللوجستية.
وتُظهر تحليلات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية أن خط أنابيب السياسات لا يزال نشطًا. ففي 2024 و2025، أُطلقت ثلاثة أنظمة لتداول الانبعاثات وخمس ضرائب كربون، معظمها على المستوى دون الوطني، بينما وسّعت العديد من الأنظمة نطاقها القطاعي أيضًا.
وتشير أحدث تقارير الحالة الصادرة عن التحالف الدولي للعمل المناخي في الاتجاه نفسه. فهي تقول إن هناك 36 نظامًا لتداول الانبعاثات قائمًا و22 نظامًا آخر قيد التطوير أو الدراسة، مع تغطية أنظمة تداول الانبعاثات لولايات قضائية تمثل 58% من الناتج المحلي الإجمالي العالمي.
وبالنسبة للمشترين والمشغلين، فالنقطة العملية واضحة. تكاليف الكربون أصبحت جزءًا من الشراء والتحوط والاستراتيجية التنظيمية. كما أصبح من الأصعب التعامل معها كإضافة مؤقتة على السياسة العامة.
والسؤال التالي هو ما الذي تفعله الحكومات بهذه الأموال بعد تحصيلها.
كيف تستخدم الحكومات عائدات تسعير الكربون: الاستردادات، ودعم الصناعة، والاستثمار المناخي
تُعاد عائدات تسعير الكربون بصورة متزايدة إلى الاقتصاد. ويقول البنك الدولي إن أكثر من نصف عائدات تسعير الكربون في عام 2024 خُصصت لمشاريع البيئة والبنية التحتية والتنمية.
وهذا مهم لأنه يوضح أن إعادة تدوير الإيرادات أصبحت جزءًا من تصميم السياسة، لا فكرة لاحقة.
كما تُظهر تحليلات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية أن الاستخدام الموجّه لعائدات المزادات شائع في سياسات أنظمة تداول الانبعاثات، بما في ذلك في الاتحاد الأوروبي، وعدة ولايات أمريكية، وكندا، وألبرتا وكيبيك، ونيوزيلندا، وكوريا.
وبالنسبة لصانعي السياسات، فالسؤال الحقيقي ليس ما إذا كان ينبغي تسعير الكربون، بل كيف تُستخدم الإيرادات. والخيارات الرئيسية هي: استردادات للأسر، وتعويض الشركات كثيفة الانبعاثات والمكشوفة تجاريًا، ودعم رأسمالي لإزالة الكربون، أو البنية التحتية العامة.
وتشكّل هذه الخيارات القدرة التنافسية والقبول السياسي. كما تحدد ما إذا كان يُنظر إلى تسعير الكربون بوصفه سياسة مناخية، أو سياسة صناعية، أو كليهما.
وتشير منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية أيضًا إلى أن استخدام الإيرادات يرتبط غالبًا بسياسات تعديل الكربون على الحدود وأطر أوسع للقدرة التنافسية المناخية. وهذا يجعل عائدات تسعير الكربون جزءًا من الاستراتيجية الصناعية بقدر ما هي جزء من تمويل المناخ.
وبالنسبة للشركات، يعني ذلك أن تسعير الكربون لم يعد مجرد رسم امتثال. بل أصبح إشارة لتخصيص رأس المال.
لماذا تهم قصة الإيرادات الشركات المعرّضة لأنظمة تداول الانبعاثات وضرائب الكربون
عادةً ما تعني عائدات الكربون الأعلى والأكثر استدامة شيئًا واحدًا: أن السياسة تزداد قوة. وقد يحدث ذلك عبر تشديد الإنفاذ، أو توسيع التغطية، أو ارتفاع قيم المخصصات والضرائب.
وبالنسبة لشركات المرافق، والمصنّعين، والمصافي، ومشغلي النقل الثقيل، يغيّر ذلك منحنيات التكلفة.
وتُظهر بيانات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية أنه في 2023، ومن بين 79 دولة في قاعدة بياناتها، كانت 44% من الانبعاثات خاضعة لمعدل كربون فعّال موجب. ولا تزال هناك فجوات، لكن هذا يعني أيضًا أن الحصة المسعّرة أصبحت بالفعل ذات وزن مادي للمشغلين عبر الحدود.
وحالة الاستخدام العملية للمشترين هي التخطيط للسيناريوهات. إذ تحتاج الشركات إلى نمذجة تمرير تكلفة الكربون، وتراجع التخصيص أو المخصصات المجانية، وتوقيت شراء الامتثال، وأثر الهامش على مستوى المنتج تحت مسارات مختلفة لأنظمة تداول الانبعاثات والضرائب.
وهذا مهم بشكل خاص للقطاعات كثيفة الاستهلاك للطاقة والمكشوفة تجاريًا.
كما ينبغي للشركات مراقبة كيفية تفاعل تسعير الكربون مع أنظمة تعديل الحدود، وقواعد الشراء الأخضر، وشروط التمويل. فالنمو في الإيرادات علامة على أن تنظيم الكربون أصبح مدخلًا قياسيًا في العناية الواجبة التجارية.
والقضية التالية هي ما إذا كانت بيئة التسعير الأقوى هذه ستغيّر أيضًا الطلب على أرصدة الكربون.
ماذا قد يعني توسع تسعير الكربون للطلب على أرصدة الكربون وأسواق المادة 6
يمكن لتسعير الكربون أن يدعم الطلب على أرصدة الكربون، لكن غالبًا عبر قنوات الامتثال. ويقول البنك الدولي إنه في أسواق منح أرصدة الكربون، تضاعف الطلب في أسواق الامتثال تقريبًا ثلاث مرات على أساس سنوي، بينما كان الطلب الطوعي ثابتًا إلى ضعيف.
ويشير ذلك إلى أن قصة النمو أصبحت أكثر ارتباطًا بالامتثال، لا بمجرد التعويضات الطوعية.
وقد تؤدي زيادة أنظمة تداول الانبعاثات وتشديد الحدود القصوى إلى رفع الطلب على الأرصدة عالية النزاهة، وعمليات الإزالة، وأرصدة التحول، خاصة حيث تسمح السياسة باستخدام محدود للتعويضات من أجل احتواء التكلفة أو تحقيق مرونة قطاعية.
وهذا مهم لمطوري المشاريع لأن السياسة يمكن أن تخلق بيئة أكثر قابلية للتمويل لاتفاقات الشراء. كما أنه مهم للمشترين الذين يبحثون عن إمدادات موثوقة.
كما أن صعود تسعير الكربون المباشر يجعل المادة 6 أكثر أهمية تجاريًا. فالحكومات والجهات الخاضعة للتنظيم تحتاج إلى آليات موثوقة للمحاسبة عبر الحدود على التخفيف عندما تكون خيارات الامتثال المحلية محدودة أو مكلفة.
وبالنسبة لقراء الأعمال بين الشركات، فإن سؤال السوق الرئيسي هو ما إذا كان تسعير الكربون سيخلق مجموعة أكبر من الطلب المؤسسي على الأرصدة التي تستوفي متطلبات أشد للجودة والإضافية والتفويض ضمن الأطر الناشئة المرتبطة بالامتثال.
وهنا تلتقي سياسة التسعير ببنية أسواق الكربون.
الاختبار التالي لتسعير الكربون: الاستدامة السياسية، والعدالة، ومصداقية السوق
لا يعني تحقيق إيرادات قياسية أن المهمة انتهت. فما زال البنك الدولي يحذر من أن تغطية أسعار الكربون ومستوياتها لا تزال منخفضة جدًا لتحقيق أهداف متوافقة مع اتفاق باريس.
إذًا، التحدي الحقيقي هو الاستدامة والطموح، لا الأداء المالي فقط.
وتعتمد الاستدامة السياسية على كيفية تعامل الحكومات مع الآثار التوزيعية، ولا سيما فواتير الطاقة المنزلية، والقدرة التنافسية الصناعية، والعدالة الإقليمية. وإعادة تدوير الإيرادات عنصر محوري في ذلك.
وبالنسبة للشركات، تعني المصداقية أيضًا قواعد مستقرة بشأن التخصيص المجاني، وتصميم المزادات، والحدود الدنيا للأسعار، وأهلية التعويضات، والمواعيد النهائية للامتثال. ويمكن لأي قدر من عدم اليقين في هذه المجالات أن يشوّه قرارات الاستثمار ويضعف القيمة الإشارية لسعر الكربون.
وتعتمد مصداقية السوق بشكل متزايد على ما إذا كان يُنظر إلى تسعير الكربون بوصفه جزءًا من حزمة متماسكة مع السياسة الصناعية، وتدابير الحدود، ومعايير نزاهة أرصدة الكربون.
والأنظمة التي ستستمر هي تلك القادرة على إثبات أثر الانبعاثات وعدالة الإيرادات في الوقت نفسه.
الإيرادات القياسية ليست نهاية القصة. بل هي دليل على أن تسعير الكربون أصبح أداة مالية وصناعية رئيسية، والمرحلة التالية تتعلق بما إذا كانت الحكومات قادرة على توسيعه من دون فقدان الثقة أو فعالية السوق.
