EUの立法者は、EU ETSの「フォールバック」ベンチマークの対象となるエネルギー多消費型産業に対し、2030年までに1億2,000万単位を超える追加の無償排出枠を供与することに暫定合意した。この合意は、欧州議会と加盟国理事会との間で木曜日遅くに取りまとめられたものだと、Carbon Pulseが報じた。コンプライアンス買い手と投資家にとって、この合意は、同制度の製品別ベンチマークの対象外となる製品を生産する産業施設への無償割当を引き上げ、排出枠を購入する必要性を緩和するものとなる。ただし、両機関がまだ正式に採択しなければならない暫定合意にとどまる。

共同立法者が合意した内容

欧州議会と理事会は、2026年から2030年にかけて産業向けに約1億2,000万単位の追加の無償EU排出量取引制度(ETS)排出枠について合意したと、Insight EU Monitoringが理事会の情報として報じた。より正確には、共同立法者は、カーボンリーケージのリスクにさらされたエネルギー多消費型セクターの無償割当を増やし、合計で約1億2,100万単位の無償排出枠という安全クッションを提供することに合意した。

この数字は層状に積み上げられている。暫定合意は、既存のETS規則の下で無償割当に約8,800万単位の排出枠を充てるという欧州委員会の提案を土台としている。この額に対し、共同立法者は、施設がETSの条件付け、すなわちエネルギー効率監査または気候中立計画に関する義務を満たさなかったためにこれまで割り当てられていなかった2,800万単位の排出枠をさらに追加した。両者はまた、2026年から2030年の間に500万単位の排出枠を積み立て、気候規則がより緩いEU域外国への移転、すなわちカーボンリーケージのリスクから、極めて露出度の高いエネルギー多消費型セクターを保護することにも合意した。この最後の措置の下で使用されなかった排出枠は、近代化基金を通じた投資およびイノベーション基金の下でのETSセクターにおけるイノベーションを支援する。

8,000万から1億2,100万へ:数字はどう膨らんだか

欧州議会の立法トレインによると、欧州委員会は2026年7月17日に、ベンチマーク値の更新およびカーボンリーケージの高いリスクにさらされたセクターへの無償割当の決定に関する規則を定める条項である、指令2003/87/EC第10a条を改正する立法提案を提示した。欧州委員会は、2027年から2030年の熱および燃料のベンチマーク値に適用される年間最大削減率を引き下げ、部門横断的補正係数を発動させることなく、8,000万単位の排出枠に相当する3%の無償割当バッファーを全て使用することを提案した。同委員会は、2026年から2030年の追加割当の価値を約60億ユーロと評価した。

この提案は、NACEコード0610、1920および4950の対象となる石油・ガス活動を、緩和された削減率の適用から切り離した。これらの活動については、欧州委員会が代わりに、他の全てのフォールバック活動とは区別されたセクター別サブベンチマークを設定する。

欧州議会では、この案件は2026年9月15日に決定された緊急手続きに従い、アダム・ヤルバス氏(EPP、ポーランド)が報告者を務めた。10月II本会議で採択された報告書は、フォールバック・セクターへの無償割当を約9,900万単位に引き上げ、ベンチマークを2021年から2025年の値と比較して指標的な12.5%削減を下回る水準に設定することを目指し、2,200万単位の排出枠を近代化基金とイノベーション基金に均等に分割することを提案した。最終的な暫定合意は約1億2,100万単位となり、欧州委員会と欧州議会の双方の数字を上回った。

フォールバック・ベンチマークが重要な理由

EU ETSにおける無償割当は、52の製品別ベンチマークからなるパフォーマンス・ベンチマークに基づいている。フォールバック・ベンチマークとしても知られる熱および燃料のベンチマークは、エネルギー消費量に基づいて排出枠を割り当て、製品ベンチマークではカバーできない製品およびプロセスに適用される。6月に実施された2026年から2030年向けのこれらのベンチマーク値の定期更新は無償割当を削減し、産業界と加盟国からの懸念を招いた。EU首脳は2026年6月に、これに対応して別途提案を提示するという欧州委員会の意向に言及した。

アイルランド議長国の発言

アイルランドの気候・エネルギー・環境大臣であるダラ・オブライエン氏は、Insight EU Monitoringが引用した発言の中で、「この合意を通じて、我々は欧州経済を支える熱および燃料の『フォールバック』ETSベンチマークの範囲内で、重要なエネルギー多消費型セクターへの無償排出枠を速やかに増やす」と述べた。「この改正は、域内での競争力を維持し、EU域内での生産を確保しながら、産業が持続可能な移行に必要とする予見可能性を提供する。」

次のステップと注目点

暫定合意は今後、理事会と欧州議会によって支持される必要がある。その後、法的・言語的な精査を経て、両機関によって正式に採択される。採択後、欧州委員会は熱および燃料ベンチマークの算出に関する実施規則を採択する。この案件は「一つの欧州、一つの市場ロードマップ」の枠内に位置づけられ、完了時期は2027年第1四半期とされている。

市場参加者にとって重要な点は3つある。第1に、地位である。まだ何も法律にはなっておらず、支持と正式採択の双方が保留されている。第2に、需要である。フォールバック施設への追加の無償割当は、それらの施設が購入しなければならない排出枠の量を減らすものであり、2030年を通じたコンプライアンス需要の小幅ながら現実の変化である。第3に、石油・ガスのサブベンチマークの扱いと500万単位の排出枠留保の行方、未使用分の近代化基金およびイノベーション基金への移転の可能性を含めて、クッションのどれだけが他の形で市場に届くかが決まる。