据Carbon Pulse报道，欧盟立法者已临时达成一致，在2030年前向适用欧盟ETS“兜底”基准的能源密集型行业提供超过1.2亿吨额外免费配额。该协议于周四晚些时候在欧洲议会与成员国理事会之间达成。对履约买家和投资者而言，该协议将提高产品不在该体系产品特定基准覆盖范围内的工业装置的免费分配量，减轻其购买配额的需求，但它仍是一项临时协议，两个机构尚需正式通过。
共同立法者达成的内容
据Insight EU Monitoring援引理事会的消息报道，欧洲议会与理事会同意在2026至2030年间为行业提供约1.2亿吨额外的欧盟排放交易体系（ETS）免费配额。更确切地说，共同立法者同意为面临碳泄漏风险的能源密集型行业增加免费分配，提供总计约1.21亿吨免费配额的安全缓冲。
这一数字是分层构成的。该临时协议以欧盟委员会的提案为基础，即根据现行ETS规则提供约8800万吨配额用于免费分配。在此基础上，共同立法者又加入了2800万吨此前因装置未满足ETS条件——即关于能源效率审计或气候中和计划的义务——而未被分配的配额。他们还同意在2026至2030年间拨出500万吨配额，以保护高度暴露的能源密集型行业免受碳泄漏风险，即避免其迁往气候规则较宽松的欧盟以外国家。在这一最后一项措施下未使用的任何配额，将通过现代化基金支持投资，并通过创新基金支持ETS行业的创新。
从8000万到1.21亿：数字如何扩大
据欧洲议会立法列车，欧盟委员会于2026年7月17日提交了立法提案，修订2003/87/EC指令第10a条——该条规定了更新基准值和确定向面临高碳泄漏风险行业免费分配的规则。委员会提议降低2027至2030年间适用于供热和燃料基准值的年度最大递减率，动用全部3%的免费分配缓冲（相当于8000万吨配额），且不触发跨部门修正系数。委员会对2026至2030年这部分额外分配的估值约为60亿欧元。
该提案将由NACE代码0610、1920和4950涵盖的石油和天然气活动排除在较宽松的递减率之外。对于这些活动，委员会将另行建立有别于所有其他兜底活动的部门特定子基准。
在欧洲议会，该文件遵循2026年9月15日决定的紧急程序，由Adam Jarubas（欧洲人民党，波兰）担任报告员。在10月第二次全体会议上通过的报告旨在将兜底行业的免费分配提高至约9900万吨配额，将基准设定在较2021至2025年数值下降不超过12.5%的指示性幅度以内，并提议将2200万吨配额在现代化基金与创新基金之间平均分配。最终的临时协议约为1.21亿吨，超过了委员会和欧洲议会双方的数字。
兜底基准为何重要
欧盟ETS中的免费分配基于绩效基准，包括52个产品特定基准。供热和燃料基准（又称兜底基准）按能源消耗分配配额，适用于无法被产品基准覆盖的产品和工艺。今年6月进行的2026至2030年基准值例行更新减少了免费分配，引发了行业和成员国的关切；欧盟领导人于2026年6月注意到，委员会有意提交一份单独的提案作为回应。
爱尔兰轮值主席国的表态
爱尔兰气候、能源与环境部长Darragh O’Brien在Insight EU Monitoring引述的讲话中表示：“通过这项协议，我们将迅速增加支撑欧洲经济的供热和燃料‘兜底’ETS基准下关键能源密集型行业的免费配额。这一修正案将为行业提供可持续转型所需的可预期性，同时保持其在欧盟境内的竞争力并将生产留在欧盟。”
后续步骤与需要关注的事项
该临时协议现在须获得理事会和欧洲议会的认可。随后将在法律语言修订后由两个机构正式通过。通过后，委员会将通过关于供热和燃料基准计算的实施规则。该文件属于“同一个欧洲，同一个市场路线图”的组成部分，完成时限为2027年第一季度。
对市场参与者而言，有三点值得注意。第一，状态：目前尚无法律生效，认可和正式通过均仍在等待中。第二，需求：向兜底装置提供的额外免费分配将减少这些装置必须购买的配额数量，这是到2030年前履约需求上一个温和但真实的转变。第三，石油和天然气子基准的处理方式以及500万吨配额储备的去向——包括任何未使用数量向现代化基金和创新基金的转移——将决定这一缓冲中有多少以其他形式进入市场。
