110万クレジット、単一の政府買い手:ドイツの入札が第6.4条の供給を試す

ドイツの環境庁(UBA)は、政府の出張やその他の活動からの排出量を相殺するため、パリ協定クレジット創出メカニズム(PACM)として知られる国連のクレジット創出制度であるパリ協定第6.4条に整合した最大110万の炭素クレジットを購入する公開入札を開始したと、Carbon Pulseが報じました。この入札が開発事業者や市場仲介者にとって重要なのは、10年来の政府のオフセット慣行を、京都議定書時代のクリーン開発メカニズム(CDM)から移行しつつあるクレジットへの直接需要へと転換するものであり、それが第6.4条の供給が依然として乏しいタイミングで行われるからです。

見出しの数量と公式目標

見出しの数字は最大110万クレジットだと、Carbon Pulseは伝えています。連邦政府の炭素メカニズムポータルに公表された公式の入札公告は、基礎となる購入数量をより正確に示しています。関連するすべての排出量をオフセットするため、UBAは最大795,408の排出削減クレジットを購入する意向だと、入札公告は示しています。

応札の締切は2025年11月4日であり、クレジットは2020年12月31日以降に達成された排出削減に基づくものでなければならないと、同公告は示しています。こうしたクレジットはまだ提示することができないため、後の段階で提出されることになりますが、これは第6.4条のパイプラインがいかに初期段階にあるかを浮き彫りにする詳細です。参加に関する詳細な指示はドイツの公共調達プラットフォームに掲載されており、ドイツ語のみで提供されていると、公告は伝えています。

応札できるのは誰か:第6.4条への移行を求めるCDMプロジェクト

適格性は狭く定義されています。プロジェクトはCDMの下で登録されているか、CDM執行理事会によって暫定的措置として分類されている必要があり、かつ国連気候変動枠組条約(UNFCCC)に対してパリ協定第6.4条の下での移行を申請していなければならないと、入札公告は示しています。

調達の仕組みは政府の確立された慣行に従っています。国内および国際的な応札者は、一つまたは複数の気候保護プロジェクトからのクレジットを提供することができ、ドイツ排出量取引庁(DEHSt)が品質基準に照らして提案を評価し、選定されたプロジェクトのクレジットを購入した上で、それらを取消不能な形で償却すると、DEHStは説明しています。再販売やバンキングではなく償却であるということは、一旦充当されれば、そのユニットは流通から永久に除去されることを意味します。

パリ協定に合わせて再構築された10年のオフセット

入札の背景にあるプログラムは新しいものではありません。第18回立法期(2014年から2017年)以降、連邦政府は連邦行政機関が行う公式の出張、輸送、イベントの気候への影響をオフセットしてきており、航空機や公用車を使用する最高および上級連邦当局ならびに直属機関の職員の出張が対象となっていると、入札公告は示しています。2018年には、連邦警察による法執行の出張などの出張にもオフセットが拡大されたと、DEHStは伝えています。

歴史的には、政府は京都議定書のCDMの下で認証されたプロジェクトから認証排出削減量(CER)を調達してきたと、DEHStは示しています。明示された運営原則は「まず回避し、削減し、そしてオフセットする」であり、残存排出量は、当局が野心的な気候保護プロジェクトと表現するものからのクレジットを購入・償却することによって中和されます。

入札の第6.4条へのシフトは、2021年初頭にパリ協定が発効したときに始まった再設計を反映しています。DEHStはこの移行を二つの要件を軸に位置づけています。持続可能な開発への貢献と野心の向上、そして二重計上の回避だと、DEHStは説明しています。二重計上への懸念はベルリンにとって理論上のものではありません。当局は、これまでオフセットのために国内プロジェクトを避けてきたと指摘しており、パリ協定の下ではこのリスクはすべての国に及ぶとしています。なぜなら、オフセットに使用されるクレジットは、ホスト国の国が決定する貢献(NDC)に同時に計上されてはならないからです。

政府入札が市場にとって重要な理由

この購入はコンプライアンス市場の規模と比べれば小さいものですが、その構造こそが本題です。政府自身がこの措置を自主的炭素市場を支援する強いシグナルと表現していると、入札公告は示しています。適格性を第6.4条への移行申請が係争中であることに条件付けることで、この入札は事実上、オプショナリティに対価を支払うものです。CDMプロジェクトを保有する開発事業者は、最終形態ではまだ存在しないクレジットに対する具体的な買い手を得ることになります。

DEHStはこれを架橋と明確に位置づけています。COP26で採択された第6.4条のルールは実施に時間がかかり、市場が対応するクレジットを供給するにも時間がかかるため、当局は第6条とすでに整合するプロジェクトを支援し、将来の活動への信頼を醸成すると述べていると、DEHStは伝えています。

今後の注目点

出典：CarbonMeld — 独立系カーボンクレジット市場インテリジェンス。主要レジストリの公開文書に基づく品質スコアと評価：carbonmeld.com

第一の指標は入札結果そのものです。2025年11月4日の締切までにどれだけの応札が集まるのか、どのプロジェクトタイプから、そしてどの価格で。参加が乏しければ、CDMからPACMへの移行パイプラインがまだ銀行融資可能な供給を生み出していないことが確認されることになります。

第二の指標は納入です。クレジットは後の段階で提出されるため、落札から実際の充当までのタイムラインは、移行申請が発行可能な第6.4条ユニットに転換されるまでにどれほどの時間がかかるかを示すことになります。第三の指標は横展開です。他の政府や公的機関が同じPACM整合型の調達形式を採用すれば、主権者によるオフセットプログラムが、新しい国連メカニズムにとって安定的な初期需要経路となる可能性があります。