哈萨克斯坦正在一个月内搭建起第六条碳市场的完整架构。规范项目审定、核证与国际转让的温室气体新规于8月10日生效;政府已划定520万公顷国有土地用于潜在碳项目;本周一,全球碳理事会(Global Carbon Council)与哈萨克斯坦自愿碳市场联盟(Qazaq VCM Alliance)签署谅解备忘录,内容涵盖注册登记基础设施和《巴黎协定》第6.2条的实施。对关注中亚的买家、开发商和投资者而言,这一信号表明哈萨克斯坦正从框架起草阶段转入运营建设阶段。
不止于一纸备忘录的注册登记合作
这份在多哈签署的谅解备忘录,将总部位于卡塔尔的国际碳标准机构全球碳理事会,与致力于发展哈萨克斯坦自愿碳市场生态的国家级平台Qazaq VCM Alliance联结在一起。声明的合作范围远超礼节性握手:能力建设、碳市场注册登记系统、方法学开发,以及与《巴黎协定》第6.2条相关的政策框架。
具体的落点在基础设施。双方将探讨在哈萨克斯坦境内部署全球碳理事会的碳市场基础设施(CMI)及其可互操作的国家注册登记解决方案,以支持第6.2条运作。双方还将与生态和自然资源部合作,筛选潜在的第6.2条项目,初期优先方向为可再生能源项目。
全球碳理事会创始主席Yousef M. Alhorr博士将此项合作定位为把哈萨克斯坦低碳雄心转化为切实成果的途径;Qazaq VCM Alliance代理主席Alim Sailybaev则强调技术专长、注册登记与数字市场基础设施,以及高诚信度项目进入国内外碳市场的更清晰路径。备忘录还包括围绕标准、注册与签发程序以及方法学制定的培训研讨。
规则手册已经生效
让这份备忘录超越外交辞令的,是国内法律基础已经投入运行。关于温室气体排放与碳吸收的新规于2026年8月10日生效,确立了第六条气候项目的程序,涵盖审定、核证、监测、授权和基准线设定,以及向其他国家转让经核证减排量或清除量的流程。
对开发商而言关键的细节在于:项目获批并不自动授权国际销售。国际转让仍需政府批准,这使阿斯塔纳对以ITMO形式流出本国的供应量保有控制阀门。这与其他东道国构建授权机制的方式一致,也意味着相应调整将是逐项目谈判的问题,而非默认选项。
哈萨克斯坦的气候计划明确将第六条列为吸引国际气候资金的渠道,并指出其法律体系允许签发和转让ITMO、使用相应调整,以及未来将国家碳市场与更广泛的区域或全球市场对接。
底下的国内市场
哈萨克斯坦并非在空白地上建设。该国自2013年起运行碳排放交易体系,覆盖电力、油气、采矿、冶金、化工和制造业中超过2万吨二氧化碳门槛的大型设施。据生态和自然资源部称,该ETS覆盖约43%的全国排放量;根据国际碳行动伙伴关系(ICAP)的数据,2024年约有86,707吨国内抵消信用被用于ETS履约。
履约机器也在收紧。政府已讨论将2026-2030年的年度减排率提高到至少2.73%,高于2024年的2.25%和2025年的2.26%。ICAP报告称,2026-2030年国家配额分配方案草案提出以2025年水平为基准每年削减总量10.4%至23%,配额拍卖机制也在开发中。2025年,世界银行市场实施伙伴关系(PMI)为相关努力提供了480万美元赠款,项目持续至2028年6月30日,内容涵盖ETS强化、拍卖机制设计和第六条准备。
这一切背后的目标是:到2030年温室气体排放较1990年削减15%;最新气候计划提出到2035年净减排17%(在获得国际支持条件下可达25%);以及2060年实现碳中和。在主要路径下,哈萨克斯坦预计2030年净排放约3.28亿吨二氧化碳当量,2035年约3.20亿吨。
520万公顷是期权,不是供应
这个头条数字需要谨慎解读。生态和自然资源部长Yerlan Nyssanbayev表示,哈萨克斯坦在其3,100万公顷的国家森林资源中,划定了520万公顷无林地,可用于支持减排或碳吸收项目,涵盖林业、农业和能效领域,并兼顾土地修复目标。
但政府并未表示这些土地全部都会产出碳信用。实际信用量将取决于哪些项目得到开发、采用何种方法学,以及能够测量和核证的成果。对买家而言,公顷数字是关于规模的意向声明,而不是供应预测。
对买家、开发商和投资者意味着什么
对买家而言,哈萨克斯坦正在把自己定位为未来的ITMO和自愿市场供应来源,且拥有合规级别的国内骨架。需要计入定价的权衡是授权风险:8月10日的新规使国际转让始终取决于政府批准,因此交付确定性将取决于阿斯塔纳对出口的放行程度。
对项目开发商而言,可行动的切入口是GCC与Qazaq VCM Alliance的工作计划。可再生能源是第6.2条项目筛选的既定优先方向,而注册登记与方法学合作为先行者提供了明确的通道。在中亚拥有项目储备的开发商应把备忘录下的能力建设研讨作为切入点。
对投资者而言,故事在于先后次序:规则已生效、ETS总量在收紧、世界银行资助的市场基础设施,再加上如今一家国际标准机构的合作,构成了一条可信的建设路径。2026年进入正式阶段的CBAM又增添了国内动力:哈萨克斯坦的金属和工业出口商面临越来越大的压力,必须准确测量并为排放定价,这使政府利益与市场质量趋于一致。
需要关注的信号
三个检验点将显示这一切能否转化为可交易的供应。第一,全球碳理事会的注册登记解决方案是否真正部署到位,并能与第6.2条报告体系互操作。第二,与生态和自然资源部共同筛选的首批项目,以及它们是否会从可再生能源扩展到520万公顷土地所蕴含的土地部门潜力。第三,首笔政府授权的国际转让:这一决定比任何备忘录都更能告诉市场,哈萨克斯坦打算开放到什么程度。
