厄瓜多尔已将碳市场合法化。据Carbon Pulse 9月7日报道,总统丹尼尔·诺沃亚(Daniel Noboa)已签署高层改革法案,明确了该国对碳交易的立场,并建立了国家注册登记系统,终结了一段宪法层面的模糊状态。正是这种模糊,让南美洲碳资源最丰富的国家之一在近二十年里被挡在市场门外。对于买家、开发商和投资者而言,一个拥有亚马逊级别资源体量的供应辖区,已从”纸面获批”变为”正式立法”。眼下真正重要的问题,是实施速度、第六条对接能力以及项目层面的社区同意。
改革法案确立了什么
签署生效的改革同时完成两件事。第一,消除了自2008年以来笼罩在厄瓜多尔碳市场活动之上的法律疑虑,实际上将自愿市场和合规市场的参与一并合法化。第二,搭建了制度骨架:一个国家碳信用注册登记系统。没有这一基础设施,碳信用就无法以可信的方式签发、追踪、授权或转让。
从今年的历次投票来看,立法者组装的框架远不止于简单的合法化。正如该法案在国民代表大会通过时报道的那样,它还规定设立厄瓜多尔碳交易所(简称BECX),并覆盖REDD+、可再生能源、造林和蓝碳等信用类别。总部位于英国的评级机构BeZero Carbon已被指定为该交易所的官方评级提供商。这是一个不同寻常的选择,表明基多方面希望厄瓜多尔碳信用从首次签发起就对标国际质量标准,而不是事后再补救。
这部法律锚定在已经推进的技术工作之上。一项关于碳项目授权与注册的技术标准已于6月生效,基多方面也一直在公开布局,准备根据《巴黎协定》第六条开展国际转让减缓成果(ITMO)交易。新法律为这套机制提供了制定法上的归属。
18年放逐,三幕落幕
前因后果解释了这次签署为何耗时如此之久。厄瓜多尔2008年宪法在前总统拉斐尔·科雷亚(Rafael Correa)任内制定,写入了”自然权利”原则,而这一原则被广泛解读为与基于市场的环境工具不相容。在随后的十年半里,哥伦比亚、秘鲁和智利纷纷建起碳定价与交易体系,厄瓜多尔却始终置身市场之外,尽管它拥有该地区最大规模的森林碳储量之一。
解封分三幕完成。2026年2月,国民代表大会以117票对20票通过碳市场合法化法案,这一压倒性多数表明宪法解读已经转变。曾在2024年否决过类似法案的诺沃亚,没有签署那一版本。8月,大会第二次通过改革法案,将其纳入更广泛的气候立法,再次送交总统办公桌。本月,签署终于落地。
立法背后的资源基础毫无争议。厄瓜多尔约47%的国土位于亚马逊流域,此外还有加拉帕戈斯海洋保护区和广袤的沿海红树林,构成其蓝碳潜力。世界银行估计,到2050年,厄瓜多尔每年的气候融资需求为37亿美元,而目前公共气候支出仅约5亿美元。碳市场支持者将这一缺口置于其论证的核心,而政府如今已接受了这一逻辑。
对买家、开发商和投资者意味着什么
对买家而言,厄瓜多尔立刻从一个”观望对象”变成了”可以尽调的辖区”。国家注册登记系统加上一个带强制评级层的交易所,构成了大多数新兴供应国无法提供的透明度外衣。如果BECX按设计启动,厄瓜多尔碳信用在挂牌时就会附带第三方质量评估,这将缩短尽职调查周期,并可能压缩买家通常对新市场供应施加的折价。
对开发商而言,机会是真实的,但有先后次序。法律确立了经营权,但它本身不会授权任何一个项目。6月的技术标准以及即将出台的实施细则,将决定授权、收益分享和信用类别在实践中如何运作;而与原住民组织之间的自由、事先和知情同意(FPIC)程序,将决定任何亚马逊REDD+开发的实际时间表。原住民群体历来对厄瓜多尔的森林碳项目持怀疑态度,这种怀疑不会因一纸签署而消失。
对投资者而言,意义在于区域格局。厄瓜多尔是最后一个没有碳市场法律框架的亚马逊主要国家。它的加入补全了南美版图:如今每一个大型森林辖区都已拥有或正在建设法定的碳市场基础设施,同时也让”把第六条授权能力当作经济政策而非技术杂务”的政府阵营又多了一员。
接下来关注什么
三个检验点将区分”立法落地”与”市场运转”。第一,实施细则:次级法规出台的速度和内容,将决定注册登记系统与交易所是在数月内启动,还是陷入拖延。第二,国家注册登记系统与BECX的正式运营,包括BeZero的评级授权能否在规则制定过程中完整保留。第三,首批依据新框架申请授权的项目,以及当理论遇上具体地块时,政府如何处理社区同意与收益分享。
厄瓜多尔曾在2024年尝试为碳市场立法,却在总统办公桌上失败。2026年,国民代表大会两次递交法案,这一次总统签了字。法律放逐已经结束,实施时钟开始计时。
