菲律宾已通过环境与自然资源部(DENR)发布的两项重大政策工具,确立了一个可信森林碳市场的监管基础,该机构在纽约举行的第81届联合国大会场外高级别圆桌会议上披露了这一消息,据《每日论坛报》报道。对于森林和蓝碳信用额的买家和开发商而言,这一公告意义重大,因为一个新的东南亚供应辖区正在以私营部门的预期为明确着眼点来书写其规则:清晰的规则、可信的保障措施和透明的项目路径。
DENR在纽约宣布了什么
DENR负责综合管理系统和信息系统的助理部长Daniel Darius M. Nicer律师在一场题为”塑造高诚信度碳市场”的会议上,向国际部长、气候特使和企业高管发表了讲话。该圆桌会议由碳市场发展联盟(Coalition to Grow Carbon Markets)和世界可持续发展工商理事会(World Business Council for Sustainable Development)在纽约气候周期间召集,据《每日论坛报》报道,报道日期为2026年10月4日。
“迄今为止,菲律宾通过其环境与自然资源部发布了两项重大政策工具,确立了一个可信森林碳市场的基础,直接回应了私营部门对清晰规则、可信保障措施和透明项目路径的预期,“Nicer表示。
Nicer说,这些监管里程碑使该国处于吸引基于自然的碳项目高诚信度私人投资的有利位置。他还呼吁就森林和蓝碳生态系统的市场基础设施和供应侧诚信度加强全球指导,这表明马尼拉将国际协同视为其自身市场设计的一部分。
摆在桌面上的两项工具
这两项工具被作为一个面向买家的整体方案推出。在Nicer讲话被报道的部分中,第一项被确认为菲律宾自愿森林碳市场准备框架的采用,该框架旨在回应他所列出的三项私营部门预期:清晰的规则、可信的保障措施和透明的项目路径。
这一表述方式是有意为之。DENR没有选择宣布项目或信用额签发,而是选择了一个国际舞台来宣布治理安排。向资本传递的信息是:监管层先行,项目管线将在其内部构建。
DENR自身的表述也将市场与保护融资挂钩。该机构曾表示,菲律宾保护区的长期保护将取决于可持续投资和更有力的国际支持,从而将碳市场议程与受保护景观的资金直接联系起来。
为什么买家视角至关重要
Nicer强调,企业买家在大规模部署资本之前,需要可预测性和环境严谨性。这是对供应资本实际行为方式的一种承认:各辖区之间在争夺项目融资,而监管模糊性会被定价为风险。
对开发商而言,透明的项目路径缩短了可行性研究与注册之间的时间线,可信的保障措施降低了信用额在签发后面临诚信质疑的概率。对买家而言,清晰的国家规则降低了对辖区层面风险(如权属、重复计算和持久性义务)进行尽职调查的成本。
对蓝碳生态系统的明确提及同样值得注意。这表明该框架旨在将红树林和沿海项目与陆地林业一并覆盖,扩大了这些规则所治理的潜在供应基础。
一场关于森林定义的平行之争
这场碳市场推进正值DENR就菲律宾法律下如何定义林产品进行争议之时。在菲律宾人民诉Rudy Villagen y Suelos案(People of the Philippines v. Rudy Villagen y Suelos)中提出复议动议后,该机构重申其立场:木炭在历史上一直被作为林产品对待,并继续受林业法规约束,据《每日论坛报》报道。
在2026年6月11日提交的G.R. E-02082号文件中,DENR主张,木炭长期以来一直处在该国林业框架的监管范围之内,这一立场据称根植于一个多世纪的监管实践,可追溯至1917年《修订行政法典》(Revised Administrative Code of 1917),该法典明确将木炭列入受政府监管的林产品之列。
“我们的立场并非针对合法生计活动,“DENR负责法律与执法及吕宋地区外勤事务的部长Norlito Eneran表示。“相反,我们寻求的是林业法律解释与实施中的清晰与一致,使环境保护与社区福祉能够共同推进。“Eneran补充说,这一分类问题对林源产品的可追溯性、可持续采购实践和森林资源的有效管理具有影响,同时承认最高法院的裁决在被修改或推翻之前仍然有效。
与碳市场的联系在于可追溯性。森林碳核算取决于采伐和林源产品如何被分类与追踪,而木炭案表明DENR正将这些定义视为核心监管疆域。
买家和开发商应关注什么
有三个标志值得关注。第一,两项政策工具的全文与实施细节:保障架构和项目路径机制将决定该准备框架能否转化为可融资的项目。
第二,Nicer所要求的关于市场基础设施和供应侧诚信度的国际指导。该指导如何发展,将决定菲律宾森林和蓝碳信用额能否与买家在其他辖区已经采用的诚信基准相衔接。
第三,投资是否随规则而至。DENR已将保护区融资与可持续投资和更有力的国际支持挂钩,因此早期的资本承诺将检验这种”监管先行”的推介是否奏效。
