ما الذي تحذّر منه إياتا ولماذا يهمّ التوقيت
تحذّر إياتا من أن انبعاثات الطيران الدولي قد ترتفع من مستوى يزيد قليلًا على 600 مليون طن متري في عام 2019 إلى ما يقارب 900 مليون طن متري بحلول عام 2035 إذا لم يكن نظام كورسيا قائمًا. وتكتسب هذه النقطة أهمية لأن المسألة لم تعد مجرد نقاش سياساتي، بل أصبحت قضية تحديد حجم السوق بالنسبة إلى المشترين وفرق الامتثال وقادة التمويل.
التوقيت ضيق. وتقدّر إياتا أن شركات الطيران ستحتاج إلى شراء نحو 200 مليون وحدة انبعاثات مؤهلة ضمن كورسيا بحلول يناير 2028، بتكلفة إجمالية تتراوح بين 4 و5 مليارات دولار أمريكي. وهذا يضع التخطيط للشراء، وهيكل العقود، ووضوح المخزون في قلب النقاش.
الموعد النهائي الأول لتقديم الوحدات بغرض الإلغاء هو 30 أبريل 2025. وهذا يعني أن نافذة تأمين الإمدادات باتت ضيقة بالفعل، ولا سيما بالنسبة إلى شركات الطيران التي لا تزال بحاجة إلى بناء مسار الامتثال لديها.
المشكلة الأساسية ليست التعويض بحد ذاته، بل السيولة في سوق متوافق مع المتطلبات. فإذا تعذّر إصدار الأرصدة المؤهلة وتسليمها في الوقت المناسب، قد تجد شركات الطيران نفسها أمام التزام تنظيمي من دون مخزون مؤهل يلبّيه.
ولهذا السبب، فإن الاختناق الحقيقي ليس في الطلب، بل في سلسلة الموافقات وقواعد السجل والدعم الحكومي التي تحوّل رصيد الكربون إلى وحدة قابلة للاستخدام ضمن كورسيا.
كيف يعتمد كورسيا على تفويضات الدولة المضيفة والدعم الحكومي
يعتمد كورسيا على تفويض الدولة المضيفة لأن الأرصدة يجب أن توافق عليها الدولة التي حدث فيها خفض الانبعاثات. وهذا ما يساعد على تجنّب الاحتساب المزدوج بين استخدام شركة الطيران والحصر المناخي الوطني للدولة المضيفة.
تتعامل الإيكاو مع إفادة الدولة المضيفة وتفويضها باعتبارهما ضمانة أساسية ضد الادعاء المزدوج بموجب المادة 6 من اتفاق باريس. وبالنسبة إلى الإصدارات من عام 2021 فصاعدًا، توجد متطلبات تفويض محددة.
وفي عام 2025، نشرت الإيكاو أيضًا نموذجًا موحدًا لتفويض الدولة المضيفة. وهذا مؤشر إلى أن العملية أصبحت أكثر رسمية، لكنه يبيّن أيضًا مدى حساسيتها وبُعدها الإداري.
تُعد غيانا مثالًا مفيدًا على الشكل الذي قد يبدو عليه المسار القابل للتمويل. فقد فوّضت الحكومة 4.64 مليون وحدة مؤهلة ضمن كورسيا تحت معيار «إيه آر تي»، ما أتاحها لشركات الطيران خلال الفترة من 2024 إلى 2026.
بالنسبة إلى المشترين والمطوّرين، فالمسألة عملية. فقد يوجد الرصيد في سجلّ ما، لكنه يظل غير قابل للاستخدام في امتثال شركات الطيران إذا كان اعتماد الحكومة مفقودًا.
ولهذا السبب، فإن الاختناق سياسي بقدر ما هو تشغيلي. فالاعتماد على خطابات التفويض ينقل المخاطر إلى سلسلة الإمداد نفسها، وقد يحدّ ذلك من حجم الأرصدة المؤهلة المتاحة على نطاق واسع.
مشكلة جانب العرض: لماذا قد لا تصل أرصدة الكربون المؤهلة إلى شركات الطيران على نطاق واسع
إمدادات كورسيا ليست هي نفسها إمدادات أرصدة الكربون العامة. تنشر الإيكاو قائمة بالبرامج والإصدارات المؤهلة لفترات 2021 إلى 2023، و2024 إلى 2026، و2027 إلى 2029، لكن كثيرًا من مشاريع السوق الطوعية لا يجتاز هذا الفلتر.
كما أن الأهلية مرتبطة بزمن محدد. إذ يجب أن تأتي الوحدات من أنشطة بدأت فيها فترة الاعتماد الأولى في عام 2016 أو بعده، مع تطبيق استبعادات إضافية.
وتقول الإيكاو أيضًا إن بعض البرامج مؤهلة بشروط. وهذا يعني أن الإمدادات القابلة للاستخدام الكامل من قبل شركات الطيران لا تزال تعتمد على شروط تقنية وإدارية إضافية.
وتشير إياتا إلى أن الأرصدة الصادرة بعد عام 2020 تتطلب غالبًا وثائق إضافية، وقد يستغرق الإفراج عنها وقتًا بسبب قواعد التفويض ومتطلبات السجل وقواعد تعويض الادعاء المزدوج.
وبالنسبة إلى المطوّرين، يغيّر ذلك تصميم المشروع. فالمشروع يحتاج إلى أن يكون جاهزًا لكورسيا منذ البداية، مع مواءمة المنهجية، ومسار السجل، وإجراءات الدولة المضيفة، وقبول المشتري قبل الإصدار.
إذا ظل العرض مجزأً وبطيئًا، فإن الأثر يتجاوز الطيران. فقد يؤثر في الأسعار، وتمويل المشاريع، والثقة في سياسة المناخ الوطنية. وهنا يبدأ الضغط في التسرب إلى السوق الأوسع.
ماذا يعني ضعف كورسيا بالنسبة إلى شركات الطيران ومطوّري الأرصدة وسياسة المناخ الوطنية
بالنسبة إلى شركات الطيران، يعني ضعف كورسيا تكاليف امتثال أكثر تقلبًا، وشراءً أكثر تعقيدًا، واحتمالًا أكبر للشراء في اللحظات الأخيرة. وهذا إعداد سيئ لأي سوق يحتاج إلى تسليم يمكن التنبؤ به.
أما بالنسبة إلى مطوّري الأرصدة، فقد يكون الطلب من شركات الطيران كبيرًا، لكنه انتقائي للغاية. ومن دون تفويض الدولة واعتماد الإيكاو، لا يكون الأصل قابلاً للتحويل إلى نقد على الفور عبر قناة امتثال الطيران.
وبالنسبة إلى الحكومات، فالمسألة استراتيجية. إذ يمكن أن يوفّر تفويض الأرصدة لكورسيا طلبًا دوليًا وعملة أجنبية، لكنه يتطلب أيضًا انضباطًا بموجب المادة 6 واتساقًا مع المساهمة المحددة وطنيًا.
كما أن كورسيا الضعيف أو المعطّل سياسيًا قد يبطئ أيضًا تمويل مشاريع الكربون. فإذا لم يتمكن المشترون من رؤية تعاقدات توريد موثوقة، تصبح التدفقات النقدية المستقبلية أصعب في التقييم الائتماني.
وعمليًا، قد ينقسم السوق بين دول تفوّض بسرعة ودول تنتظر. وهذا يؤثر في مصدر الإمدادات وفي كيفية تسعير الأرصدة.
وعندها يصبح السؤال بسيطًا: هل يمكن لكورسيا أن يستعيد توازنه عبر سياسة أوضح، وانخراط أقوى من الدول المضيفة، ومزيد من الإمدادات، أم أنه يحتاج إلى بنية مختلفة؟
هل يمكن لكورسيا أن يتعافى؟ السيناريوهات التي قد تثبّت البرنامج
يبدأ سيناريو الاستقرار بأن تشدد الإيكاو العملية وتوضحها. ويُظهر إعادة تقييم عام 2025 للبرامج المؤهلة للفترة من 2027 إلى 2029 أن البنية لا تزال قيد الضبط، لا مجمدة.
ويتمثل المحرك الثاني في توسيع استخدام النماذج والإرشادات الخاصة بتفويض الدولة المضيفة. وهذا من شأنه أن يقلل التأخيرات والغموض القانوني والاحتكاك الدبلوماسي بين السجلات والحكومات والمشترين.
أما السيناريو الثالث فهو زيادة الإمدادات من البرامج المعترف بها أصلًا، بما في ذلك تلك التي تمتلك أحجامًا محتملة أكبر مثل «إيه آر تي» أو غيره من الأنظمة المدعومة بتفويض سيادي. وهذا من شأنه أن يمنح شركات الطيران مسارًا أكثر قابلية للتنبؤ.
وعلى جانب المعاملات بين الشركات، ستعتمد الاستقرار أيضًا على هياكل شراء أكثر تطورًا. فالعقود الآجلة للتوريد، والإصدارات المفوّضة مسبقًا، والعقود التي تتضمن بنودًا واضحة بشأن التسويات المقابلة ومخاطر التسليم، كلها أمور مهمة.
إذا اجتمعت هذه العناصر، فلا يزال بإمكان كورسيا أن يعمل كسوق امتثال موثوق. وإذا لم يحدث ذلك، فإنه يخاطر بأن يصبح نظامًا سليمًا على الورق لكنه يعاني نقصًا في التطبيق العملي.
