据Carbon Pulse报道，菲律宾政府已下令制定国家碳市场政策，并指定环境部门为其主要监管机构。总统小费迪南德·R·马科斯（Ferdinand R. Marcos Jr.）于10月13日签署的第127号行政命令，使环境与自然资源部（DENR）成为监管碳信用机制参与活动的国家主管机构。对于在该国开展业务的买家和开发者而言，这项命令将规则制定从分散的文件转向一个同时涵盖第6条转让与自愿信用的统一框架。

第127号行政命令的要求

据PAGEONE报道，该命令责成DENR制定《菲律宾碳市场政策框架》，并须经新设立的碳市场跨部门委员会批准。其目标是建立协调一致的国家方针，以规范参与国际和自愿碳市场的活动，使碳信用活动与该国的气候承诺和保障措施相一致。

Politiko引述的该命令原文指出，需要建立一个“与国际标准接轨、采取全政府方式”的国家框架。该命令将框架与国家自主贡献、碳信用项目的管理，以及获取气候资金、技术、投资和能力建设联系起来。

政策框架的范围

据PAGEONE报道，该框架将涵盖《巴黎协定》第6条下的国际碳市场以及自愿市场的参与活动。第6条允许各国在气候目标上开展自愿合作，包括转让经核证的减排成果。此类转让需要有相应的核算，以防止同一减排量被重复计算。

框架必须确定的事项清单很长，而且具有很强的操作性：

  • 碳信用项目的原则和资格要求；
  • 授权国际转让减排成果的标准；
  • 碳信用签发和转让的规则；
  • 惠益分享机制；
  • 认可的碳信用标准；
  • 保障措施、报告要求和行政收费。

对开发者而言，最后几项最为关键。认可哪些标准以及适用哪些收费将直接决定项目的经济性，而目前已有的报道中对这两项均未作具体说明。

用于转让成果的国家登记簿

该命令还规定运行菲律宾国家碳登记簿（Philippine National Carbon Registry）。据PAGEONE和Politiko报道，其目的是追踪并报告国际转让的减缓成果，为第6条交易所需的核算提供支持。

这类登记簿是使重复计算规则得以执行的机制。购买依赖东道国授权的信用的买家，将希望了解该登记簿如何与项目注册以及尚待制定的授权标准相衔接。

时间表：30天倒计时

BusinessWorld报道称，根据该命令，DENR获得30天时间来制定操作指南。我们所能获得的摘录在此之后即被截断，因此该期限所附带的条件在此无法确认。如果30天期限自10月13日签署之日起算，首批操作细节可能在11月中旬出现，但这一起始日期应对照命令文本予以核实。

框架本身仍需获得碳市场跨部门委员会的批准。因此流程分为三步：DENR起草、委员会批准，然后应用于项目和转让。

与森林碳规则的关系

该命令承接了DENR此前的举措。据InsiderPH报道，10月5日，该部门表示已通过两项森林碳政策：2026至2030年《自愿森林碳市场准备路线图》，以及关于创建、注册和监测自愿森林碳信用项目的国家指南。这些指南要求落实环境保障措施、遵守自由、事先和知情同意（FPIC）原则，并与社区分享惠益。

在同一活动上，据InsiderPH报道，DENR助理部长Daniel Darius Nicer提到，《菲律宾碳市场政策框架》和国家登记簿的推出是更广泛基础设施的组成部分。他还表示，菲律宾的政策正通过双边安排与第6条接轨，包括与新加坡的实施协议以及与日本的联合信用机制（Joint Crediting Mechanism）。第127号行政命令现在为这一架构提供了法律依据和明确的监管机构。

买家和开发者应关注什么

有三点将决定该命令对实践的改变程度。第一，按BusinessWorld所报道的30天期限内应出台的操作指南的内容。第二，授权国际转让的标准，它决定菲律宾信用能否带有合规型买家所需的东道国授权。第三，认可标准清单和行政收费，它们将决定新项目的成本和进入市场的路径。

在这些文件出台之前，该命令只是一份架构声明，而不是一套可用的规则。买家应将菲律宾的供应视为仍有待监管界定，开发者则应密切跟踪DENR的公布内容，同时准备早先森林指南已要求的保障措施和惠益分享文件。