据Carbon Pulse报道,阿根廷已正式提交其第三份国家自主贡献(NDC),这份文件为该国参与《巴黎协定》第六条下的碳市场机制敞开了大门,并为寻求国际买家的项目(包括一个辖区层面的REDD+计划)提供了一条路径。对于持有阿根廷减排资产的开发商以及国际转让减排成果的买家而言,此次提交将一份拖延已久的气候规划转化为政府自己曾称之为不可或缺的碳市场合作先决条件。

2030年和2035年375 MtCO2e的净上限

据提交文本记载,NDC 3.0承诺阿根廷2030年的净排放不超过375 MtCO2e,并在2035年将净排放控制在同一上限之内。据环境副国务秘书处(Subsecretaría de Ambiente)报道,该目标涵盖所有温室气体以及该国《第一次两年期透明度报告》中报告的所有排放源和碳汇类别——该报告包含了2022年国家温室气体清单,并于2024年12月提交给《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)。

据环境副国务秘书处报道,新贡献相较于前一份在方法学上有所改进:国土覆盖率从65%提高到79%,报告的排放类别从146个增加到162个,计量指标改用政府间气候变化专门委员会(IPCC)第五次评估报告(AR5)的全球变暖潜势值。据FARN报道,政府辩称,由于这些变化,2030年至2035年的375 MtCO2e上限低于2021年提交的前一份NDC中为2025年至2030年设定的349 MtCO2e。

这一等同性说法存在争议。据FARN报道,阿根廷环保基金会FARN认为,评估减排努力是否真正增强需要进行可复现的计算,在同一方法学下比较两个目标,并将核算方法变化的影响与政策的影响区分开来。该组织还指出,阿根廷对2030年和2035年承诺相同的限额,却未解释为何这代表了其可能的最高雄心;此外,根据欧盟委员会的EDGAR数据库,阿根廷在2025年全球温室气体排放国中排名第27位——该比较不含土地利用、土地利用变化和林业。

第六条方面的变化

据提交文本记载,NDC承认合作机制和国际融资的补充作用,优先考虑私人投资机会以及自愿碳市场或类似倡议。据Argentina Forestal报道,文件中最重大的变化之一是阿根廷对碳市场立场的修改,尤其是在第六条方面:文本表达了该国参与双边、区域或多边自愿合作机制的意向,为国际交易与合作安排敞开了大门;该媒体将NDC内对碳市场的明确承认描述为非常重要的一步。

政府正是以这样的措辞来框定此次提交的。据环境副国务秘书处报道,国家可持续发展和气候管理主任Nazareno Castillo Marín表示,第六条通过以实现NDC 3.0为明确目标的碳市场,可以成为推动减排行动落地的巨大激励;他强调,更新并提交贡献文件是参与这些市场的必要条件:没有NDC 3.0,就没有第六条下的碳市场。

迟到的提交与备受争议的程序

据Carbon Pulse报道,这份NDC于周五提交,远远超出原定最后期限。据FARN报道,阿根廷于2026年11月6日正式提交该文件,距离宣布初步结果已过去一年多,且恰逢COP31召开前夕。该基金会认为,拖延并未转化为一份说明目标将如何实现的路线图,而且程序在参与度上存在不足:外部咨询委员会未被召集,文件中提到的唯一一次扩大会议是一场YouTube直播——聊天功能关闭,没有提问或交流的可能。

政府对这一过程的描述则不同。据环境副国务秘书处报道,环境副部长Fernando Brom表示,这份NDC表明阿根廷正在环境政策上完成自己的功课,2030年和2035年的目标是可实现且现实的;外交部环境事务主任Eliana Saissac则描述了一场跨越国家内阁、各省、民间社会和学术界的参与式努力。与NDC同时,阿根廷还提交了按照国际指南编制的第三份《适应信息通报》。

对买家和开发商的影响

对项目开发商而言,最直接的意义在于,此次提交消除了政府自己曾指出的正式障碍:据Carbon Pulse报道,参与第六条合作如今已是一种明确表达的国家意愿,而非悬而未决的问题,且NDC明确为寻求国际买家的项目(包括一个辖区层面的REDD+计划)提供了一条路径。阿根廷所表明的对双边、区域或多边机制的兴趣表明,供应最终可能通过多种合作形式而非单一渠道流出。

对买家而言,这一信号附带警示。NDC表达了合作意愿并优先考虑私人投资和自愿碳市场,但围绕375 MtCO2e上限的可信度争议,以及迄今缺乏已公布的路线图和与此前349 MtCO2e目标的可复现比较,都是评估该国减排轨迹时的尽职调查要点。

值得关注的动向

三个标志将决定这扇敞开的门如何转化为实际交易。第一,阿根廷能否将其表明的意愿转化为第六条下具体的双边或多边合作协议。第二,政府是否会公布FARN所要求的349与375 MtCO2e上限之间的方法学比较。第三,随着该国从提交走向2030年和2035年目标的实施,有关参与度的批评将如何得到回应。