据Carbon Pulse报道，巴西财政部周四发布了一项法规，正式确定其排放交易体系的监测、报告和核查（MRV）义务，并在该计划逐步实施之前为受监管行业设定了分阶段时间表。对于企业、投资者和信用买家而言，巴西ETS的MRV时间表是首个明确的日程，显示哪些行业必须率先做好准备，以及经核查的排放数据何时开始流向监管机构。

该部令确立了什么

该文件是SEMC/MF第3,199/2026号部令，于2026年10月29日发布，据Mattos Filho报道。它为受巴西排放交易体系（SBCE）监管的行业设定了MRV义务的时间表。相关要求分三个阶段推行，时间跨度为2027年至2031年。

每个阶段对应的年份是该阶段的第一年，称为A1。各行业通过CNAE代码（巴西的经济活动分类）来确定，这些代码列于该部令的三个附件中，据Mattos Filho报道。

覆盖哪些主体及规模门槛

门槛来自第15,042/2024号法律。MRV要求适用于年排放量超过10,000 tCO2e的实体，而定期核对仅适用于超过25,000 tCO2e的实体，据Mattos Filho报道。

因此，较小的排放者不在该体系之内。对于接近下限门槛的设施而言，现实问题是经核查的排放清单会将其纳入还是排除在外。

按行业划分的三个阶段

第1阶段的A1为2027年，涵盖铝、综合钢铁厂、水泥、石油和天然气勘探与生产、部分化学工业（己二酸、磷酸、硝酸、氨、乙烯、二氯乙烷、氯乙烯和炭黑）、铁矿石和铝土矿开采、纸浆和造纸以及玻璃，据Mattos Filho报道。

第2阶段持续至2029年，涵盖陶瓷、半综合钢厂、其他化学品、食品和饮料、其他采矿、炼油和电力行业。第3阶段持续至2031年，涵盖水路、铁路和公路运输。

钢铁行业的划分是有意为之。第1阶段仅纳入综合钢厂，即矿石还原和液态钢生产在同一综合体内完成。第2阶段纳入半综合钢厂，其以废钢和从第三方购买的生铁为原料生产钢，据Mattos Filho报道。

企业必须提交什么，何时提交

在每个阶段的第一年，企业须向SBCE管理机构提交其监测计划，供审查和批准。次年，各设施按照获批计划全年监测排放和移除量，据Mattos Filho报道。

以第1阶段行业纸浆和造纸为例，这意味着2027年提交计划，2028年起进行测量，2029年提交首批经核查的报告，据Campo Grande News报道。此后该周期每年重复，每次均提供上一年的信息。该部令还要求在相应义务开始前至少提前150天发出通知，据同一报道。

核查环节对市场最为重要。2029年的首批第三方核查数据，将是日后任何配额分配或核对所必须依托的基础。

该部令尚未决定的事项

该时间表涵盖的是准备工作和报告，而非成本。该部令未设定碳价、未规定每个工厂的排放上限，也未规定任何设施必须购买的信用数量，据Campo Grande News报道。因此，2027年提交计划本身并不构成对工业界的即时收费。

范围同样尚未最终确定。将某一CNAE代码列入附件，并不意味着该代码下的所有活动都须接受MRV，管理机构将在具体法规中界定受监管的排放源、设施和活动，据Mattos Filho报道。只要某项活动在设施内开展，即使登记在该机构注册信息中的次要CNAE代码之下，也视为受监管活动。

另有两个缺口值得关注。该部令没有界定企业应如何核算人工林，也没有表明此类区域将产生可交易的信用，据Campo Grande News报道。航空运输则走另一条路径：MRV将遵守ANAC在ProBioQAV可持续航空燃料框架下的规则，ANAC与管理机构之间实现数据互操作，但不免除SBCE的要求，据Mattos Filho报道。

对买家、开发商和投资者的影响

对于第1阶段的受监管企业而言，准备时间很短。监测计划须在2027年提交，因此方法学选择、计量设备和核查机构的选定需要在未来一年内完成。

对于投资者和信用买家而言，该部令是一个数据里程碑，而非需求信号。在价格机制、上限以及对抵消的处理方式确定之前，受监管需求的规模无法估算。移除类项目的开发商应注意，森林核算问题仍未解决。

此外，对于时间表的描述也存在差异。Carbon Pulse提到逐步实施至2030年，而Mattos Filho的分析则将最后一个阶段的第一年定在2031年。读者应查阅该部令文本，以确认适用于其所在行业的确切日期。

需要关注什么

接下来的信号包括管理机构界定受监管排放源和设施的具体法规，以及任何关于森林移除的指引。同时还应关注每项义务之前发出的150天通知，这将显示第1阶段行业被实际纳入体系的速度。