2026年8月27日,《土耳其排放交易体系条例》在官方公报上发布并正式生效,土耳其国家排放交易体系从蓝图变为具有约束力的法规。这份由环境、城市化与气候变化部起草的文本,确定了这一位于欧盟边缘、规模最大的新兴合规碳市场的运行规则:分配机制、履约上缴期限、抵消信用资格、市场稳定工具和处罚标准。对于关注CBAM推动下碳定价向欧盟以外扩展的工业运营商、碳信用项目开发者和碳交易员而言,该条例回答了2025年《气候法》留下的大部分设计问题。

法规确定了什么

核心单位为人所熟知:1份配额代表排放1吨二氧化碳当量的权利。但总量上限并非预先固定的绝对数值,而是基于排放强度确定,并通过《国家分配计划》公布,由免费分配的配额加上一级市场出售的部分构成。这使土耳其的设计更接近亚洲新兴体系,而非欧盟ETS预先设定的总量轨迹。

覆盖范围按规模分级。设施按估计年排放量分为三类:不超过5万吨二氧化碳当量(A类)、5万至50万吨(B类)、超过50万吨(C类)。只有从事受监管活动的B类和C类设施参与ETS。A类设施仍承担监测、报告与核证(MRV)义务,但不进入交易体系,这一安排让小型排放者留在数据系统内,而不对其施加合规成本。

受覆盖运营商必须从气候变化局获得温室气体排放许可证。许可证有效期五年,续期申请须至少在到期前六个月提交。运营商须在《气候法》生效后三年内取得许可证,在此期间内被视为一次性持有许可证。

基准值分配,而非历史法

免费配额将通过设施子层级的基准值方法计算,基于产品、可计量热量、燃料和生产工艺基准。免费分配量由相关基准值、免费分配率、行业活动系数和经核证的活动水平共同决定,必要时还可适用跨行业修正系数。这是对纯粹历史法的明确否定:分配将随产出和相对基准的表现而变化,而非随历史排放而变化。

合规时间现已确定。运营商必须在相关履约年度11月最后一个工作日之前,通过注册登记系统上缴与每个设施经核证排放相匹配的配额,并在每年4月30日前提交上一日历年经核证的排放和活动数据,核证须由经认可的核证机构完成。相关记录须至少保存十年。配额可以结转至后续年份,也允许有限度地从未来年份借用。

交易、稳定工具与内置价格下限

市场架构明显借鉴了欧盟经验。配额将按拍卖日历在一级市场拍卖,二级市场采用连续交易,并将建立市场稳定储备,通过跟踪配额价格和流通量来维护价格稳定。覆盖配额签发、持有、转让、上缴、注销和退役的注册登记系统,将由伊斯坦布尔能源交易所(国际上称EXIST)运营,每个设施开设独立账户。

最具特色的设计是额外配额储备。面临配额缺口的设施可在满足特定条件的情况下,动用最高相当于ETS总量10%的储备。其价格设计具有惩罚性:储备配额的价格至少比前三个月一级市场加权平均价或二级现货市场加权平均价中较高者高出50%。实际上,这一储备既抑制了稀缺性驱动的价格飙升,又保证紧急供应始终是市场上最昂贵的选择。

国内抵消信用与链接选项

该条例从设计之初就为抵消信用打开了大门。土耳其境内项目产生的碳信用可用于履约上缴,使用比例上限由碳市场委员会确定。该委员会由2025年《气候法》设立,由环境部长主持,负责引导体系运行。仅此一项决定,即抵消信用使用上限,就将决定ETS能够吸纳的国内项目管道规模,而这一数字尚未出台。

文本还预见了国际链接:土耳其ETS未来可与其他国家或地区的排放交易体系连接,包括通过相互承认配额的方式。对于最大贸易伙伴是欧盟、出口商自2026年1月1日欧盟碳边境调节机制(CBAM)进入正式阶段以来一直在缴纳相关费用的市场而言,这一条款着眼长远。一个可信到足以从CBAM负债中抵扣的国内碳价,正是整个制度设计背后的经济逻辑。Carbon Market Watch在2026年5月对条例草案的评估中也强调了这一点,警告一个疲软的ETS将同时辜负气候目标和土耳其出口商。

处罚与试点过渡期

不合规行为以里拉计价处罚。未提交经核证排放报告的罚款,从A类设施的627,450土耳其里拉(约1.3万美元)到年排放超过200万吨的C类设施的627万里拉(约13万美元)不等,对ETS覆盖的运营商罚款翻倍。无必需的排放许可证运营的罚款最高可达1,255万里拉(约26万美元)。根据《气候法》,未完成上缴义务的实体还将面临相当于每缺失一份配额按近期配额价格两倍计算的罚款,须在次年补足缺口,并可能被吊销许可证,不过在试点阶段行政罚款减免80%。

体系不会一步到位全面启动。首先进入试点实施期,其范围、期限和规则由碳市场委员会确定。纳入试点的运营商必须在条例生效后两个月内以电子方式提交初始《监测方法计划》,该期限可延长至六个月。试点后的首个完整实施期将分为两个子阶段,第一个子阶段的基准值将在相关核证报告提交后通过《国家分配计划》公布。该条例还正式废除了土耳其2014年的MRV条例,将十余年的监测实践纳入新框架。

对市场参与者的意义

对受覆盖的工业企业而言,信号是:免费分配虽慷慨但附带条件,它奖励基准表现和有据可查的活动水平,因此经核证数据的质量现在直接决定配额规模。对项目开发者而言,国内抵消条款开辟了一条新的合规需求渠道,其规模完全取决于碳市场委员会对使用比例的决定。对交易员和投资者而言,试点阶段、基于强度的总量和价格下限储备表明,这是一个为软着陆而设计的市场,在拍卖规模和《国家分配计划》为总量给出真实数字之前,价格发现可能较为平淡。

值得关注的要点

三项决定将判断这一体系会成为真正的碳价还是一场报告演练。第一,碳市场委员会的抵消信用使用比例,它决定国内信用需求。第二,首份《国家分配计划》,它将揭示基准的严格程度,以及总量中有多大比例(如果有的话)用于拍卖而非免费发放。第三,试点的范围和期限:一个短而广的试点将让土耳其保持在有望获得欧盟认可、用于CBAM抵扣的轨道上,而一个长而窄的试点则会印证市场观察者已经表达的怀疑。