据Carbon Pulse报道，欧洲议会的中间派多数派广泛支持将欧盟排放交易体系（EU ETS）扩展至从欧洲经济区起飞、降落在距该集团地理中心5,000公里以内目的地的航班，这与欧盟委员会的提案一致。这一支持使委员会的折中设计在议会中具备了一条可行的通过路径，尽管议会最大中右翼政党内部仍存在分歧。对航空公司以及持有航空相关碳敞口的投资者而言，正在成形的投票算术将决定欧洲国际航空排放有多少进入碳市场，以及按什么时间表进入。

委员会的5,000公里折中方案

桌面上的提案是一次有针对性的扩展，而非全面扩展。据CLECAT报道，委员会提议从2029年至2032年覆盖飞往法兰克福机场5,000公里范围内目的地的航班，而该半径之外的长途航线则不在扩展范围之内，而不是将EU ETS适用于所有国际航班。

这一中间立场处于议会两极之间。据CLECAT报道，得到绿党支持的社会民主党人呼吁将EU ETS全面扩展至国际航空，并援引上一次ETS修订案：共同立法者当时同意，如果CORSIA到2025年底未得到充分加强，或参与国占国际航空排放的比例低于70%，则应扩展其覆盖范围。据CLECAT报道，绿党走得更远，提议覆盖所有从欧洲经济区起飞的航班，并要求航空公司自2029年1月起为凝结尾迹的气候影响缴纳配额。

另一边，中右翼和右翼政党反对将EU ETS扩展至国际航班，并主张这些排放应继续通过CORSIA处理，警告单边扩展可能造成与第三国的外交和贸易紧张，据CLECAT报道。据CLECAT报道，在交通委员会中，欧洲人民党影子报告员Nina Carberry采取了这一立场，倾向于现实的欧盟境内覆盖范围。

有备选日期的12月时间表

程序跑道很短。据CLECAT报道，报告员Peter Liese（欧洲人民党，德国）与各影子报告员之间的八次政治谈判会议定于10月和11月举行，另有十三次技术会议提供支持。据CLECAT报道，环境委员会牵头该文件，目标是在2026年12月1日通过其立场，并在2026年12月14日至18日的会期内进行全体会议投票，这将使与理事会的机构间谈判得以在不久之后启动。

备选日期对履约规划至关重要。据CLECAT报道，如果未能达成协议，EU ETS向国际航班的扩展将于2027年1月1日自动生效。这一默认规则给谈判者提供了达成协议的激励，但也意味着最不可预测的结果——即没有量身定制过渡条款的全面法定扩展——就是失败的代价。

5,000公里覆盖了什么，遗漏了什么

该半径并非技术细节：它界定了市场。据Transport & Environment报道，新覆盖范围将涵盖所有飞往法兰克福5,000公里以内机场的离港航班，覆盖欧洲约59%的离港航空排放，高于目前的44%。巴黎至迪拜的航班落入覆盖范围之内；巴黎至纽约的航班则不在其中，该设计刻意避开了中国和美国的机场，降低了地缘政治摩擦的风险，据Transport & Environment报道。

主张更进一步的理由基于排放趋势。据Transport & Environment报道，航空是欧盟增长最快的排放源，自2005年以来增长超过30%，其中迄今未被ETS覆盖的长途航班占了很大份额。该组织认为，成员国和议会应从2028年而非2029年起将ETS扩展至所有离港航班，理由是CORSIA并非减少航空排放的有效机制，据Transport & Environment报道。

收入成为第二个谈判筹码

覆盖范围并非唯一悬而未决的谈判。据CLECAT报道，Liese提议将75%的ETS收入（不包括用于间接成本补偿的部分）投向所覆盖的行业，而委员会提议的比例为50%；社会民主党联盟（S&D）则要求所有收入用于支持脱碳、气候适应及相关社会影响，其中至少60%分配给ETS行业的脱碳。据CLECAT报道，欧洲人民党尽管反对更广泛的地理覆盖范围，但支持在2030年之后加大对可持续航空燃料的援助，并希望航空ETS收入重新投资于新技术和燃料推广。

对航空公司而言，两者的综合效果决定了履约的净成本：更宽的覆盖范围提高了中程航线的配额敞口，而更高的收入返还比例则可将部分成本以脱碳支持的形式返还。对可持续航空燃料的投资者而言，收入专项用途的辩论是需要追踪的需求信号。

需要关注什么

  • 2026年12月1日的环境委员会（ENVI）投票，以及2026年12月14日至18日的全体会议投票。
  • 中间派多数派能否围绕委员会的5,000公里折中方案保持团结，还是会在两翼的压力下分裂。
  • 绿党自2029年1月起要求缴纳凝结尾迹配额提案的命运。
  • 机构间谈判开启后理事会的立场，以及2029年至2032年的窗口能否保留。
  • 收入专项用途比例的任何变动，这将同时塑造航空公司的履约成本和可持续燃料的资金来源。